Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia
DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0065/2015
Fecha: 05-Mar-2015
I.1. Contenido de la consulta
Por nota CITE: “HCMTY/N° 092/2014” del 20 de octubre, cursante de fs. 133 a 134 vta.; el Presidente del Concejo Municipal de Tito Yupanqui, presentó ante el Tribunal Constitucional Plurinacional el Proyecto de Carta Orgánica de dicho Municipio, para el respectivo control previo de constitucionalidad en cumplimiento a lo dispuesto por los art.275 de la Constitución Política del Estado (CPE), Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” y 116 y ss. el Código Procesal Constitucional (CPCo) y la Ley.
- I.1. Contenido de la consulta
- II. CONCLUSIONES
- ARTÍCULO 2º.- (VISIÓN DEL MUNICIPIO)
- ARTÍCULO 3º.- (DE LA AUTONOMÍA MUNICIPAL)
- ARTÍCULO 4º.- (DE LA CARTA ORGÁNICA)
- ARTÍCULO 6º. (UBICACIÓN)
- Solidaridad.-
- Transparencia.-
- Participación y Control Social.-
- ARTÍCULO 14º.- (DERECHOS DE LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO)
- ARTÍCULO 17º.- (VIGENCIA Y REGIMEN DEL DERECHO AUTONÓMICO)
- ARTÍCULO 20º.- (FORMA DE GOBIERNO)
- ARTÍCULO 24º.- (IMPEDIMENTOS PARA EL EJERCICIO)
- ARTÍCULO 26° (REVOCATORIA DE MANDATO)
- 16.
- 25.
- ARTÍCULO 41º.- (ATRIBUCIONES DEL CONCEJO Y DE LA DIRECTIVA)
- 21.
- 24.
- 35.
- 36.
- ARTÍCULO 46º.- (AUDIENCIAS PÚBLICAS)
- ARTÍCULO 48º.- (SESIÓN PREPARATORIA)
- ARTÍCULO 50º.- (REMUNERACIÓN)
- ARTÍCULO 54º.- (VETO)
- ARTÍCULO 58º.- (CARRERA ADMINISTRATIVA)
- ARTÍCULO 62º.- (TRANSPARENCIA)
- ARTÍCULO 64º.- (GARANTÍA DE CONTROL SOCIAL)
- ARTÍCULO 65º.- (CONTINUIDAD DE LA GESTIÓN PÚBLICA)
- ARTÍCULO 66º.- (COORDINACIÓN CON ORGANIZACIONES SOCIALES)
- ARTÍCULO 68º- (CONSTITUCIÓN Y FISCALIZACIÓN)
- ARTÍCULO 72º.- (PATRIMONIO CULTURAL)
- ARTÍCULO 76º.- (ÁRIDOS Y AGREGADOS)
- Artículo 82º.- (TRANSPORTES)
- ARTÍCULO 83º.- (GESTIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE DESASTRES NATURALES)
- ARTÍCULO 88º.- (ASIGNACIÓN)
- Fragmento 37
- ARTÍCULO 100º.- (INVERSIÓN EN VALORES FINANCIEROS)
- ARTÍCULO 101º.- (BIENES DE RÉGIMEN MANCOMUNADO)
- ARTÍCULO 102º.- (DONACIÓN Y NEGOCIOS JURÍDICOS)
- ARTÍCULO 104º.- (TESORO MUNICIPAL)
- ARTÍCULO 105º.- (CREDITO PÚBLICO)
- ARTÍCULO 107º.- (INGRESOS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TITO YUPANQUI)
- ARTÍCULO 115°.- (EXENCIONES)
- ARTÍCULO 117º.- (TRANSFERENCIAS)
- ARTÍCULO 118º.- (DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS)
- ARTÍCULO 119º.- (COMPETENCIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS CONCURRENTES)
- ARTÍCULO 120º.- (PLANIFICACIÓN MUNICIPAL)
- ARTÍCULO 122º.- (PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA)
- ARTÍCULO 124º.- (PRESUPUESTO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TITO YUPANQUI)
- ARTÍCULO 125º.- (CARACTERISTICAS DEL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TITO YUPANQUI)
- ARTÍCULO 126º.- (RESPONSABILIDAD POR EL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TITO YUPANQUI)
- ARTÍCULO 127º.- (OBLIGACIONES)
- ARTÍCULO 129º.- (MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS)
- ARTÍCULO 131º.- (SOSTENIBILIDAD FISCAL Y FINANCIERA)
- ARTÍCULO 139º.- (PROCEDIMIENTO DE REFORMA DE LA CARTA ORGANICA)
- TERCERA.-
- III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
- III.1. El Estado Plurinacional de Derecho con autonomías
- III.2. El Control de constitucionalidad de proyectos de normas básicas autonómicas
- III.3. La autonomía y el ejercicio competencial pleno y relativo
- III.4. El control social
- Fragmento 63
- III.5. El Municipio
- Fragmento 65
- Fragmento 66
- III.6. Análisis de constitucionalidad
- Control previo de constitucionalidad
- 1
- la Carta Orgánica como toda norma institucional
- «Entidad Territorial es la institucionalidad que administra y gobierno en la jurisdicción de una unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la Constitución Política del Estado y la ley»
- la autonomía no es una cualidad que se adjudica a la unidad territorial, sino a la entidad territorial; es decir, no es autónomo el territorio sino el gobierno que administra en esa jurisdicción territorial.
- “ARTÍCULO 6º.- (UBICACIÓN)
- Unidad Territorial
- en tal sentido no corresponde que la organización territorial deba confundirse con la dimensión político-administrativa de esa organización.
- «I. Toda delimitación de unidades territoriales será aprobada mediante Ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
- por lo que no corresponde que la organización territorial deba confundirse con la dimensión político-administrativa de esa organización
- La Norma Suprema, por otra parte, diferencia lo que es una unidad territorial de una entidad territorial;
- art. 9
- i. Participación y Control Social.-
- Unidad. La ingeniería del régimen autonómico se proyecta en el marco de la unidad del país, sin disgregación territorial
- Unidad.
- La soberanía
- IV. La Ley establecerá el marco general para el ejercicio del control social. V. La sociedad civil se organizará para definir la estructura y composición de la participación y control social
- incompatibilidad
- el proyecto de Carta Orgánica, establece en los mandatos observados (arts. 10 y 11) un supuesto reconocimiento a los derechos fundamentales, cuestión reservada únicamente a la norma constitucional
- La sociedad civil organizada ejercerá el control social a la gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales
- incompatibilidad del art. 14
- numeral 2
- numeral 2 del art. 15
- numeral 5
- numeral 12 del art. 15
- prácticas y costumbres
- III.
- “Artículo 17. (VIGENCIA Y REGIMEN DEL DERECHO AUTONÓMICO)
- Lo referido no implica que necesariamente la figura de la ordenanza municipal sea eliminada del ordenamiento jurídico municipal sino que en su caso debe redimensionarse en su naturaleza y proceso de formación como en lo referente a sus alcances, que no deberán ir más allá del ámbito de regulación interna, conforme los cambios normativos suscitados a partir de la aprobación de la Constitución Política del Estado vigente.
- Carta Orgánica
- 1) Identificación el órgano emisor
- La forma de gobierno de las entidades territoriales autónomas es democrática, participativa, representativa y comunitaria allá donde se la practique, con equidad de género
- art. 22.I inc. b)
- art. 22.II inc. a)
- del art. 22.II inc. c)
- a) Las Concejalas y los Concejales serán postuladas y postulados por organizaciones políticas de alcance nacional, departamental o municipal”.
- incompatibilidad del art. 22.II inc. c)
- art. 24
- Son prohibiciones para el ejercicio de la función pública
- La revocatoria del mandato no podrá tener lugar durante el último año de la gestión en el cargo
- IV.
- “IV Ley establecerá el marco general para el ejercicio del control social”;
- Fragmento 110
- numeral 25 del art. 28
- ambos numerales resultan incompatibles
- II.
- Fragmento 114
- numeral 39
- para su aprobación por el Concejo
- I.
- Los principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas son
- el municipio no puede imponer a estos entes a que se adecuen a una división territorial que tiene carácter administrativo interno como son los distritos municipales porque carece de esa competencia”
- para aquellos gobiernos autónomos municipales que decidan no contar con una carta orgánica, serán regulados por la ley de gobiernos locales que emita el nivel central del Estado
- La organización del Estado está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos'.
- La organización de los gobiernos autónomos está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos».
- los órganos del poder público gozan de igualdad jerárquica, aunque no existe mandato expreso de ello, la norma constitucional no le asigna una posición preferente a un órgano frente a otro, aspecto que necesariamente debería ser recuperado por la Carta Orgánica
- numeral 13 del art. 41
- numeral 30 del art. 41
- La Concejala o el Concejal designado debe ser del mismo partido político, agrupación ciudadana u organización de la nación o pueblo indígena originario campesino, al cual pertenece la Alcaldesa o el Alcalde; en caso que no hubiese, podrá ser designado cualquiera de las Concejalas o los Concejales
- numeral 39 del art. 41
- la revocatoria de mandato que se traduce en un mecanismo constitucional mediante el cual el pueblo soberano decide por voto ciudadano, la continuidad o el cese de funciones de autoridades electas
- “I. El Estado se organiza y estructura su poder público a través de los órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos
- incompatibilidad del numeral 46 del art. 41
- “Artículo 42. (SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL)
- la reserva de las sesiones se activará solo cuando la publicidad de la misma pudiera afectar la dignidad personal como derecho fundamental reconocido en el art. 21.2 de la CPE
- “ARTÍCULO 54. (VETO)
- 10.
- compatibilidad del art. 54
- IV. La ley establecerá el marco general para el ejercicio del control social
- la incompatibilidad
- art. 74 inc. a)
- del art. 74 inc. c)
- art. 75
- “ARTÍCULO 76. (ÁRIDOS Y AGREGADOS)
- Fragmento 142
- art. 87
- “ARTÍCULO 88. (ASIGNACIÓN)
- “ARTÍCULO 100. (INVERSIÓN EN VALORES FINANCIEROS)
- “Los servidores públicos del Gobierno Municipal que así lo hicieran serán responsables del delito de defraudación al Municipio”
- “ARTÍCULO 102. (DONACIÓN Y NEGOCIOS JURÍDICOS)
- Art. 8 (Impuestos de dominio municipal).
- incompatibilidad de los numerales 1, 3 y 4 del art. 112
- “ARTÍCULO 115. (EXENCIONES)
- arts. 115 y 116
- el instrumento jurídico por el cual se ejercen las competencias exclusivas y compartidas, son las leyes municipales, entendidas como normas jurídicas dotadas de generalidad y coerción, que definen, orientan y desarrollan principalmente las políticas concernientes a los gobiernos municipales
- ARTÍCULO 122. (PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA)
- la participación y control social se ejercerá por actores orgánicos, comunitarios y circunstanciales; figurando en el primer grupo los sectores sociales, juntas vecinales y/o sindicales, organizados y reconocidos legalmente; el segundo grupo está integrado por las naciones y pueblos indígena originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas; siendo actores de tercer nivel las personas naturales que circunstancialmente se organicen para un determinado fin, que una vez alcanzado conllevará su extinción.
- “ARTÍCULO 129. (MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS)
- modificaciones presupuestarias
- incompatibilidad del art. 129
- de naturaleza rígida
- 1º INCOMPATIBILIAD
- 4º Se exhorta