SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0064/2017
Fecha: 12-Oct-2017
III.7. El espíritu del legislador respecto a la Ley 482
El espíritu del legislador del nivel central del Estado, a tiempo de sancionar una ley de carácter supletorio para ser aplicada por los gobiernos municipales, se ve reflejado con claridad en la exposición de motivos y el debate generado, a momento de tratar el proyecto de Ley de Gobiernos Municipales Autónomos, transcrito en los cuadernos de la Sesión 204 de 25 de noviembre de 2013; y 222 de la Sesión de 18 de noviembre (fs. 296 a 358).
Entre lo principal señala: “... lastimosamente después de tantas luchas y esfuerzos ha habido un retroceso, tal vez no retroceso, ha habido una no comprensión, una indiferencia, de lo que significa de verdad el proceso autonómico y la capacidad de autogobierno que tienen los niveles subnacionales, no han asumido su rol, no han tenido capacidad de entender lo que significa autogobierno y hacer sus propias leyes...
No han tenido, ni los oficialistas, ni la oposición en asumir el desafío de avanzar y profundizar, ante esa inacción, ante la falta de esa voluntad autonómica, ante la incomprensión de lo que significa el auto gobernarse, el tener la capacidad legislativa y capacidad de manejas sus propios recursos económicos, es que tiene que aparecer esta ley que tenemos que hacerla desde el centro, para legislar, para suplir la falta de voluntad autonómica...
Somos nosotros que tenemos que decir, de manera supletoria por suerte, que es lo que tienen que hacer, supletoria, por qué es supletoria, porque la Constitución avala, no necesita ni siquiera carta orgánica, ellos pueden tener la capacidad, ellos pueden hacer sus propias leyes, solo basándose en la Constitución, porque el 410 nos dice que es la máxima instancia y dice cuáles son las competencias, y dice cuáles exclusivas y todo, o sea los municipios podían haber hecho sus leyes, sin su carta orgánica y sin esta ley...”.
- acción de inconstitucionalidad abstracta
- I.1. Contenido de la demanda
- las disposiciones de la ley analizada
- al disponer que la normativa legal municipal tendrá vigencia jurídica, solo si no es contraria a la Ley 482; en consecuencia, de dictarse una ley municipal, conforme a la Constitución pero contraria a la Ley 482 aquélla no podría aplicarse
- I.2. Admisión y citaciones
- a)
- I.4. Trámite en el Tribunal Constitucional Plurinacional
- “Disposición Transitoria Cuarta
- II.2.1. “Artículo 1.
- II.2.2. “Artículo 270.
- II.2.3. “Artículo 272.
- II.2.6. “Artículo 410.II.
- III.1. Naturaleza jurídica y alcances de la acción de inconstitucionalidad
- III. 2. Acción de inconstitucionalidad abstracta
- III.3. Supremacía constitucional y jerarquía normativa
- por lo que las disposiciones legales ordinarias, al derivarse de ella, no pueden contradecirla ni desconocer los valores, principios, derechos y garantías que ella consagra, constituyéndose en la fuente y fundamento de toda otra norma jurídica
- por debajo las leyes nacionales, estatutos autonómicos, cartas orgánicas y el resto de la legislación departamental, municipal e indígena todas con igual rango
- nuevas características organizacionales y territoriales: autonomías instituidas dentro del marco de la unidad del Estado
- se edifica en una nueva organización territorial y en una diferente distribución de poder público a nivel territorial
- competencia
- lo que supone que la competencia debe ser ejercida únicamente por el nivel de gobierno al cual la Constitución Política del Estado le ha asignado la titularidad de la misma.
- el Constituyente boliviano, ha preferido, a diferencia de otros modelos: establecer un catálogo competencial para el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, las mismas que se encuentran determinadas en nueve listas distribuidas a partir del art. 298 al 304
- Facultad legislativa
- b) Competencias exclusivas
- III.5 De la norma supletoria
- I.
- II.
- toda ley deberá tener un respaldo competencial, es decir, un nivel de gobierno únicamente podrá legislar respecto a sus competencias.
- de la cláusula de supletoriedad el nivel central del Estado puede normar (legislar o reglamentar) sobre las competencias exclusivas departamentales, municipales, o indígena originario campesinas, es decir, no puede entenderse a la supletoriedad de la norma como una cláusula universal atribuida a favor del nivel central del Estado sobre cualquier competencia, incluidas las exclusivas de las entidades territoriales autónomas.
- Ello podría suponer que el nivel central del Estado se atribuya la legislación de tas competencias de las entidades territoriales autónomas a falta de un ejercicio efectivo de las competencias atribuidas a los gobiernos autónomos subnacionales, lo cual iría en contra del modelo de Estado autonómico planteado por la norma constitucional
- Cuando las entidades territoriales autónomas aún no hubieren ejercido de manera efectiva sus competencias y no hubieren legislado sobre las mismas se aplica de manera supletoria la legislación nacional preconstitucional vigente hasta que la entidad territorial autónoma legisle sobre esa competencia que le ha sido asignada por la CPE.
- La supletoriedad procederá con una norma postconstitucional únicamente en el caso específico de la legislación para los gobiernos locales, en correspondencia a lo dispuesto en el parágrafo IV del art. 284 de la CPE, que contempla el mandato potestativo de la elaboración de las cartas orgánicas. Por ello, para aquellos gobiernos autónomos municipales que decidan no contar con una carta orgánica, serán regulados por la ley de gobiernos locales que emita el nivel central del Estado
- III.6. La autonomía de los gobiernos municipales
- no pone en cuestionamiento su calidad gubernativa, o sea su cualidad autonómica
- de manera general y en concordancia con la Constitución Política del Estado, la estructura organizativa de los gobiernos subnacionales, sin perjuicio a que esta estructura organizativa sea regulada de manera más ampliada y detallada por los estatutos y cartas orgánicas de acuerdo a la realidad y necesidad de cada entidad territorial autónoma´
- Autonomía Municipal
- III.7. El espíritu del legislador respecto a la Ley 482
- privativas
- su vigencia, es únicamente dentro de su jurisdicción territorial
- un pleno dominio sobre su catálogo de materias exclusivas
- optativamente elaboren
- a falta de norma autonómica básica
- optativo
- 1)
- Norma Supletoria
- en el marco de una competencia exclusiva de una entidad territorial autónoma, que no fue ejercida de manera efectiva
- de ser supletorias en ausencia de una norma autonómica
- ambas son imperativas, generales y de cumplimiento obligatorio
- es que tiene que aparecer esta ley, que tenemos que hacerla desde el centro, para legislar, para suplir la falta de voluntad autonómica
- ante la carencia o pasividad del legislador municipal de producir normativa o en su caso, poner en vigencia su carta orgánica
- ni ley vigente ni autoridad política, podrá impedirles dotarse del ordenamiento jurídico adjetivo y sustantivo pertinente
- solo si no es contraria a la Ley 482
- Exclusivas
- CONDICIÓN DE AUTONOMÍA
- las Ordenanzas Municipales como normas generales de cumplimiento obligatorio en toda la jurisdicción territorial
- exclusivas de los gobiernos locales
- no sea contraria a la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales
- en el marco de la ley supletoria
- en el ejercicio de su potestad autonómica, decidió legislar sobre una competencia asignada como exclusiva
- arroga la potestad derogatoria y abrogatoria
- no puede ser derogada o abrogada sino por otra normativa de la misma jerarquía y emitida por el mismo órgano emisor
- y la presente Ley