Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia
DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0139/2016
Fecha: 15-Nov-2016
III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
El Presidente del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Esmeralda provincia Litoral del departamento de Oruro, remitió al Tribunal Constitucional Plurinacional el proyecto de la carta orgánica municipal solicitando que se efectúe el control previo de constitucionalidad, por lo que corresponde a este Tribunal someter a juicio de constitucionalidad para establecer la compatibilidad o incompatibilidad del mencionado proyecto con contenido de la Constitución Política del Estado.
Es evidente que a partir de la vigencia de la Constitución Política del Estado, se está frente a un nuevo modelo de Estado, estructurado a partir del pluralismo en todas sus formas, como elemento fundante de este Estado, conforme al art. 1 de la Constitución Política del Estado (CPE), un elemento que no puede dejarse pasar por alto, es sin duda, el modelo autonómico que asume el Estado Plurinacional de Bolivia, como la forma de distribución territorial del poder público y modelo de descentralización y gestión pública.
- ORDENANZA MUNICIPAL Nº 004/2012
- I.3. Trámite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional
- II. CONCLUSIONES
- PREÁMBULO
- ARTÍCULO 2. VISIÓN DEL MUNICIPIO.
- ,
- ARTICULO 4. DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL
- ARTICULO 5. DE LA CARTA ORGANICA MUNICIPAL
- ARTÍCULO 10.- DERECHOS AUTONÓMICOS DE LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO.-
- ARTÍCULO 11.- DERECHOS POLÍTICOS DE LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO
- ARTÍCULO 13.- INVIOLABILIDAD DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES.
- ARTÍCULO 14.- VIGENCIA DEL DERECHO AUTONÓMICO
- Ordenanzas Municipales.-
- ARTÍCULO 17.- ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y LA IDENTIFICACIÓN DE SUS AUTORIDADES
- ARTÍCULO 18.- FACULTADES Y ATRIBUCIONES EJECUTIVAS, LEGISLATIVAS Y DELIBERATIVAS
- ARTÍCULO 20.- PROCEDIMIENTO DE ELECCIÓN DE AUTORIDADES
- ARTÍCULO.- 26 ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL Y DE LA DIRECTIVA
- ARTÍCULO 33.- ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL ALCALDE / ALCALDESA
- ARTÍCULO 37.- PERIODO DE MANDATO DEL ALCALDE O ALCALDESA
- ARTÍCULO 38.- MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS DE TRANSPARENCIA Y DE CUENTAS
- ARTÍCULO 39.- REVOCACIÓN
- I.
- II.
- ARTÍCULO 41.- SISTEMA DE RESPONSABILIDAD FUNCIONARIA
- ARTÍCULO 43.- SISTEMA DE CONTROL DE GOBIERNO
- ARTÍCULO 46.- DISPOSICIONES GENERALES DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL
- ARTÍCULO 49.- MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
- ARTÍCULO 50.- DEFENSOR DEL CIUDADANO
- ARTÍCULO 51.- INTENDENCIA MUNICIPAL
- ARTÍCULO 52.- EMPRESAS MUNICIPALES
- ARTÍCULO 56.- SALUD
- ARTÍCULO 58.- AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
- ARTÍCULO.- 59 EDUCACIÓN
- ARTÍCULO.- 61 PATRIMONIO CULTURAL
- ARTÍCULO 66.- DESARROLLO RURAL INTEGRAL
- ARTÍCULO 67.- DESARROLLO PRODUCTIVO
- ARTÍCULO 68.- TURISMO
- ARTÍCULO 71.- SEGURIDAD CIUDADANA
- ARTÍCULO 74.- PRINCIPIOS DE LA ASIGNACIÓN COMPETENCIAL GRADUALIDAD Y PROGRESIVIDAD
- ARTÍCULO 75.- COMPETENCIAS COMPARTIDAS CON EL NIVEL CENTRAL
- ARTÍCULO 76.- COMPETENCIAS CONCURRENTES CON EL NIVEL CENTRAL
- ARTÍCULO 78.- PROCESO DE ASUNCIÓN DE COMPETENCIAS
- ARTÍCULO 81.- LÍMITE ADMINISTRATIVO
- ARTÍCULO 82.- DISPOSICIONES GENERALES SOBRE REGIMEN FINANCIERO
- ARTÍCULO 99.- TRANSFERENCIAS Y FONDOS
- ARTÍCULO 101.- TRANSFERENCIA Y RECEPCIÓN DE RECURSOS POR AJUSTE COMPETENCIAL
- ARTÍCULO 103.- ELABORACIÓN, APROBACIÓN, MODIFICACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
- ARTÍCULO 114.- DISPOSICIONES GENERALES SOBRE PLANIFICACIÓN
- ARTÍCULO 119.- PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y URBANO
- ARTÍCULO 120.- INICIATIVA CIUDADANA
- ARTÍCULO 121.- PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
- ARTÍCULO 127.- RELACIONES Y CONVENIOS INTERNACIONALES
- ARTÍCULO 131.- MECANISMO DE ACCESO A LA AUTONOMÍA INDÍGENA MUNICIPAL
- ARTÍCULO 134.- RÉGIMEN LABORAL
- ARTÍCULO 136.- RÉGIMEN DE TRANSPORTE Y VIALIDAD
- III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
- como la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial -departamental, municipal, regional, indígena originario campesina-, cada una de ellas con rango constitucional e igualdad jerárquica entre las entidades territoriales autónomas. Con elección directa de sus autoridades, administración de sus recursos económicos y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus órganos de gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias y atribuciones establecidas, cuyo ejercicio se encuentra subordinado al marco de la unidad del Estado
- 1. Facultad legislativa.
- 2. Facultad reglamentaria.
- 3. Facultad ejecutiva.
- 4. Facultad fiscalizadora.
- 5. Facultad deliberativa.
- entidades territoriales autónomas
- en las competencias privativas únicamente el nivel central del Estado es el titular de las tres facultades; es decir, el nivel central: elabora la ley, a través de la Asamblea Legislativa Plurinacional, reglamenta la ley y ejecuta la competencia a través del Órgano Ejecutivo. Ninguna de las facultades puede ser transferida ni delegada a otro nivel de gobierno
- supone que un nivel de gobierno, ya sea el nivel central del Estado o las entidades territoriales autónomas, tienen la titularidad de todas las facultades: legislativa, ejecutiva y reglamentaria, es decir, elabora la ley (órgano deliberativo), reglamenta la ley (órgano ejecutivo) y ejecuta la competencia (órgano ejecutivo)
- c) Competencias concurrentes
- d) Competencias compartidas
- la distribución de competencias realizada por la Constitución se efectúa en relación a materias como salud, educación, transporte, etc., pero también con relación a las facultades (legislativa, reglamentaria, ejecutiva) que los niveles de gobierno deben ejercer en función de cada tipo de competencia (privativa, exclusiva, compartida y concurrente) y dentro de su jurisdicción, ello supone que la distribución competencial, sustentada en los principios rectores del régimen autonómico señalados supra, lleva consigo un alto grado de corresponsabilidad
- cuestión que hace ineludible y necesaria una ley marco que permita un funcionamiento armónico del Estado compuesto plateado por el Constituyente, cual es el Estado Unitario Plurinacional con autonomías, máxime si los principios de unidad y de autogobierno no deben ser entendidos como equidistantes o contrapuestos, sino complementarios y convergentes
- legislación básica, ésta es comprensiva únicamente de la competencia compartida, en este sentido, se entiende que el nivel central del Estado no podrá agotar la legislación de la competencia compartida, sin dejar ninguna actuación para la legislación de desarrollo, por cuanto en esta clase de competencias existe una doble titularidad en la facultad legislativa
- Autonomía Municipal
- La supletoriedad procederá con una norma postconstitucional únicamente en el caso específico de la legislación para los gobiernos locales, en correspondencia a lo dispuesto en el parágrafo IV del art. 284 de la CPE, que contempla el mandato potestativo de la elaboración de las cartas orgánicas. Por ello, para aquellos gobiernos autónomos municipales que decidan no contar con una carta orgánica, serán regulados por la ley de gobiernos locales que emita el nivel central del Estado
- III.6. El control previo de constitucionalidad
- en este test de constitucionalidad del proyecto de la carta orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Esmeralda provincia Litoral del departamento de Oruro; se transcribirá íntegramente los artículos y disposiciones identificados como incompatibles con la Ley Fundamental, seguidas del fundamento que derivó en su declaratoria. Una vez que se haya hecho la valoración correspondiente, los preceptos que se consideren compatibles con el texto de la Constitución Política del Estado, no formarán parte del respectivo apartado, a menos que para una correcta interpretación y aplicación, corresponda un entendimiento que permita hacer efectiva la supremacía constitucional
- Fragmento 75
- Cargo de incompatibilidad constitucional
- incompatibilidad
- Fragmento 78
- 6. Autogobierno.-
- Fragmento 80
- Entidad Territorial
- a)
- 1)
- iii) El ámbito facultativo.
- Con el fin de consolidar los derechos y libertades fundamentales de los estantes y habitantes del Municipio Autónomo de Villa Charcas se ratifica la no violación y el estricto cumplimiento de los derechos fundamentales y las garantías estipuladas en la Constitución Política del Estado Plurinacional y demás leyes vigentes’
- Sobre el parágrafo I.
- Sobre el parágrafo III del artículo en estudio
- Sobre el parágrafo IV
- 2. Ordenanzas Municipales.-
- 5.
- Sobre el párrafo introductorio
- 4.
- 4. Competencia.-
- Artículo 80. (ALCANCE).
- el Constituyente boliviano, ha preferido, a diferencia de otros modelos, establecer un catálogo competencial para el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, las mismas que se encuentran determinadas en nueve listas distribuidas a partir del art. 298 al 304 de la CPE
- Asimismo, del análisis de la distribución de competencias efectuada por el Constituyente, se advierte que ésta es de carácter cerrado, esto implica, que ningún nivel de gobierno puede ampliar sus competencias a través de la asunción competencial en sus estatutos y cartas orgánicas sobre aquellas competencias que no hayan sido asumidas por otros niveles de gobierno, sino únicamente deben circunscribirse al ejercicio de las competencias expresamente establecidas en el listado competencial para su correspondiente nivel de gobierno, lo que ciertamente supone una obligatoriedad en la asunción de las competencias, sin que ello implique, tratándose de las competencias exclusivas, que éstas deban ser ejercidas de manera obligatoria de una sola vez, pues el ejercicio competencial debe ser entendido bajo el principio de gradualidad establecido en el art. 269 de la CPE
- Respecto al numeral 1 del art. 17 del proyecto
- FACULTADES Y ATRIBUCIONES
- Fragmento 99
- 2.
- Fragmento 101
- III.
- 20.
- Sobre el numeral 10 del art. 26 del proyecto
- (RESERVA DE LEY).
- Sobre el
- 272.
- 12.
- El numeral 20
- Alcaldesa o Alcalde Municipal y Administración Municipal
- el estado de inocencia del encausado o procesado debe permanecer incólume hasta que se declare su culpabilidad o responsabilidad mediante sentencia judicial firme; en cuyo mérito la suspensión temporal a imponerse como emergencia de la acusación formal, constituye una sanción anticipada fundada en la presunción de culpabilidad del encausado, que quebranta ese estado de inocencia que debe ser precautelado como principio rector inquebrantable, en la medida que toda la actividad probatoria que refleja la acusación formal puede ser controvertida, y en su caso, desvirtuada por el encausado, por ello sólo una decisión condenatoria ejecutoriada puede desvirtuar la presunción de inocencia
- duración que puede prolongarse de manera indefinida ocasionando un estado de indefinición jurídica desproporcionada e irrazonable al mantener la suspensión temporal por tiempo indeterminado hasta que se sustancie el juicio y se pronuncie sentencia, por lo mismo, con pérdida del periodo por el cual el servidor público fue elegido para cumplir con su mandato, máxime si la duración máxima de los procesos penales por mandato de lo previsto en el art. 133 del CPP es de tres años, término que per se en su relación con el ejercicio de los derechos políticos reconocidos constitucionalmente resulta lesivo, por ende, contrapuesto a los postulados del Estado Constitucional de Derecho
- la obligación de garantizar como medidas positivas que toda persona que formalmente sea titular de derechos políticos tenga la oportunidad real para ejercerlos
- Sobre el numeral 25 del artículo antes mencionado
- 8.
- 13.
- 28.
- 29.
- Sobre el numeral 2 del artículo en estudio
- Sobre el numeral 3 del artículo antes indicado
- Con relación al numeral 4 del artículo ya mencionado
- Sobre el numeral 8 del artículo antes indicado
- declarar la incompatibilidad del numeral 11 del art. 42 del proyecto de Carta Orgánica, debiendo el estatuyente adecuar conforme lo señalado
- 6.
- Sobre el numeral 11 del artículo antes referido
- Pero de ninguna manera se deberá precisar la aprobación del Concejo Municipal de todo tipo de plan, proyecto o programa a ser ejecutado por el órgano ejecutivo
- Sobre el numeral 18 del artículo que antecede
- la incompatibilidad del art. 32 inc.36)
- Sobre el numeral 22 del artículo antes referido
- 37.20
- compatibilidad
- por sí mismo o con la cooperación de las autoridades nacionales centrales, departamentales y reguladoras
- Sobre el numeral 4 del artículo en estudio
- Sobre el numeral 2 del art. 37 del proyecto
- incompatible
- Son servidoras y servidores públicos todas las personas que desempeñan funciones en la administración pública municipal. Una Ley Municipal Especial regulará la Carrera Administrativa conforme a lo dispuesto por la Constitución Política del Estado, las leyes plurinacionales y la presente Carta Orgánica
- 14.
- CONTROLES ADMINISTRATIVOS INTERNOS
- VI.
- 5. (DEFINICIONES).
- 4. Independencia y Autonomía.
- Sobre el numeral 6 del art. 54 del proyecto en estudio
- Sobre los numerales 7, 38 y 41 del art. 54 del proyecto
- 41.
- 305.
- 76 (DELEGACIÓN).
- Fragmento 147
- IV.
- Sobre el parágrafo III del 56 del proyecto
- Sobre el parágrafo IV del antes indicado artículo y proyecto
- (SALUD).
- Fragmento 152
- 1. Gobiernos departamentales autónomos:
- 3.
- 10.
- VII.
- cargo de incompatibilidad constitucional parágrafo VII del artículo en estudio
- (Seguridad Ciudadana)
- (TRANSFERENCIA).
- lo que supone que la competencia debe ser ejercida únicamente por el nivel de gobierno al cual la Constitución Política del Estado le ha asignado la titularidad de la misma
- Del sistema de distribución de competencias en el régimen autonómico
- numeral 1 del artículo en estudio
- numerales 3 y 5 del artículo en estudio
- Fragmento 164
- ADOPTADAS
- Sobre una regulación similar, la DCP 0014/2014 de 10 de marzo, desarrolló el siguiente entendimiento: …al respecto el art. 272 de la CPE, señala que:
- La norma en consideración incurre en la misma contrariedad con el precepto constitucional que destaca la jurisprudencia; toda vez que uno de los elementos esenciales que caracterizan a un modelo de Estado compuesto radica en el ejercicio de las competencias y atribuciones asignadas, solo en el ámbito de una jurisdicción territorial específica; luego la regulación pretende legitimar de manera irregular la eventualidad en que alguna de las competencias asignadas a ese gobierno municipal puedan transcender el ámbito territorial del municipio, sentido y alcance normativo, contrario al precepto constitucional que cita la jurisprudencia constitucional.
- e.
- 9.
- CAPÍTULO III TIPOS DE MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS ARTÍCULO 5. (PRESUPUESTO ADICIONAL), ARTÍCULO 6 (TRASPASOS PRESUPUESTARIOS INTERINSTITUCIONALES) Y ARTÍCULO 7 (TRASPASOS PRESUPUESTARIOS INTRAINSTITUCIONALES)
- III.7.15. De las formas de declaración de la carta orgánica
- 4º Disponer