SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0016/2021

En tal sentido, a efectos de establecer una clara diferencia entre actividad administrativa reglada y actividad administrativa discrecional, tenemos que las facultades de un órgano administrativo están regladas cuando una norma jurídica predetermina en forma concreta una conducta determinada que el administrador debe seguir; es decir, cuando el orden jurídico establece de antemano qué es específicamente lo que el órgano debe hacer en un caso concreto. En cambio, serán discrecionales cuando el orden jurídico le otorgue cierta libertad para elegir entre uno y otro curso de acción, para hacer una u otra cosa, o hacer de una u otro manera[47]. Ahora bien, partiendo de la premisa de que “…hoy en día todo acto es en su mayor parte reglado y sólo parcialmente discrecional…” (sic), el tratadista Agustín Gordillo[48], aclara que las atribuciones de un órgano administrativo nunca podrán ser totalmente regladas o totalmente discrecionales; es imposible en la práctica, e inconveniente, prever hasta el último detalle de lo que el órgano debe hacer[49].