Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia
DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0004/2014
Fecha: 10-Ene-2014
Capítulo Quinto “Responsables sobre la Administración y Control de Recursos”
En el marco de lo señalado en el Fundamento Jurídico III.3 de la presente Declaración Constitucional Plurinacional, referente a la autonomía municipal y el Fundamento Jurídico III.4.1 de este fallo, relativo al ejercicio competencial, el Gobierno Autónomo Municipal está conformado por dos órganos: “I. Un órgano legislativo (Concejo Municipal); y, II. Un órgano ejecutivo presidido por un Alcalde o Alcadesa, los cuales tienen asignados constitucionalmente cinco facultades de gobierno: a) Deliberativa, b) Legislativa, c) Fiscalizadora, d) Reglamentaria y e) Ejecutiva.
En ese entendido, se hace notar que el ejercicio de competencias se efectúa en el marco del ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, respecto de las cuales el proyecto de Carta Orgánica pretende establecer en el Título Segundo, las características y atribuciones de los órganos del gobierno autónomo, en el marco de sus facultades y competencias.
- I.1. Contenido de la consulta
- I.3. Trámite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional
- II. CONCLUSIONES
- PREAMBULO
- Artículo 3º
- Artículo 3. (Ubicación del Municipio Autónomo de Uriondo)
- Artículo 8. (Estructura Organizativa e identificación de autoridades)
- Artículo 9. (Sobre los Órganos de Gobierno)
- Artículo 10. (Jerarquía Jurídica Interna)
- Artículo 12. (Directiva)
- Artículo 14. (Facultades)
- Artículo 15. (Atribuciones del Concejo y de la Directiva)
- Artículo 16. (Sesiones del Concejo Municipal)
- Artículo 19. (Conflicto de Intereses y Prohibiciones)
- Artículo 20. (Concejales y Concejalas Suplentes)
- Artículo 21. (Suspensión Temporal o Definitiva)
- Artículo 27. (Facultades)
- Artículo 28. (Atribuciones y funciones del Alcalde / Alcaldesa)
- Artículo 30. (Oficiales Mayores)
- Artículo 35. (Suplencia)
- Artículo 38. (Servidores Públicos Municipales)
- Artículo 42. (Responsables sobre el control de recursos fiscales)
- Iniciativa ciudadana:
- Consultas municipales:
- Referendos municipales:
- Artículo 46. (Defensor del Ciudadano)
- Artículo 48. (Empresas Municipales)
- Artículo 51. (Salud)
- Artículo 52. (Educación)
- Artículo 53. (Cultura y Patrimonio Cultural)
- Artículo 54. (Seguridad Ciudadana)
- Artículo 55. (Planificación Territorial, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano)
- Artículo 57. (Servicios de Agua Potable y Alcantarillado)
- Artículo 58. (Aseo urbano y gestión de residuos sólidos)
- Artículo 60. (Desarrollo Productivo)
- Artículo 62. (Recursos Naturales)
- Artículo 63. (Biodiversidad y Medio Ambiente)
- Artículo 65. (Áridos y Agregados)
- Artículo 66. (Cambio Climático, Gestión de Riesgos y Atención de Desastres Naturales)
- Artículo 67. (Asignación y Ejecución de Competencias)
- Artículo 69. (Gradualidad y Progresividad)
- Artículo 70. (Competencias Compartidas con el Nivel Central)
- Artículo 77. (Patrimonio y Bienes Municipales)
- Artículo 82. (Ingresos Tributarios y No Tributarios)
- Fragmento 45
- Artículo 85. (Aprobación, modificación o eliminación de tributos municipales)
- Artículo 88. (Transferencia y recepción de recursos por ajuste competencial)
- Artículo 90. (Elaboración, aprobación, modificación y Ejecución Presupuestaria)
- Artículo 91. (Transparencia y Control Social)
- Artículo 95. (Presupuesto Operativo y sus modificaciones)
- Artículo 98. (Disposiciones generales sobre Planificación)
- Artículo 102. (Programa de Operaciones Anual y su Presupuesto)
- Artículo 103. (Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial)
- Artículo 107. (Régimen de Equidad de Género e Igualdad de Oportunidades)
- Artículo 108. (Régimen de la Infancia, Niñez, Adolescencia y Juventud)
- Artículo 111. (Régimen del Deporte y Recreación)
- Artículo 112 (Procedimiento de Reforma de la Carta Orgánica Municipal Total o Parcial)
- Artículo 113. (Disposiciones finales y transitorias)
- III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
- III.1. Del Estado Unitario, Social de Derecho, Plurinacional Comunitario con Autonomías
- con nuevas características organizacionales y territoriales: autonomías instituidas dentro del marco de la unidad del Estado
- se edifica en una nueva organización territorial y en una diferente distribución de poder público a nivel territorial,
- la descolonización
- La interculturalidad
- intraculturalidad
- III.3. Autonomía Municipal
- El Concejo Municipal podrá elaborar el proyecto de Carta Orgánica
- Autonomía Municipal
- el Gobierno Autónomo Municipal,
- III.4. La distribución de competencias
- ámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones.
- 1. Facultad legislativa.
- 2. Facultad reglamentaria.
- 3. Facultad ejecutiva.
- 4. Facultad fiscalizadora.
- 5. Facultad deliberativa.
- Competencias privativas.
- Competencias exclusivas.
- Competencias concurrentes.
- Competencias compartidas.
- III.5. Forma de Gobierno
- es el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo
- III.6. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”
- III.7. La carta orgánica municipal
- La supletoriedad procederá con una norma postconstitucional únicamente en el caso específico de la legislación para los gobiernos locales, en correspondencia a lo dispuesto en el parágrafo IV del art. 284 de la CPE, que contempla el mandato potestativo de la elaboración de las cartas orgánicas. Por ello, para aquellos gobiernos autónomos municipales que decidan no contar con una carta orgánica, serán regulados por la ley de gobiernos locales que emita el nivel central del Estado”
- III.7.1. Los contenidos de la Carta Orgánica
- Símbolos e idiomas.
- Derechos y deberes.
- Competencias.
- III.8. El control de constitucionalidad
- III.9. Análisis del caso concreto
- 3
- uso
- Artículo 3.I (Ubicación del Municipio Autónomo de Uriondo)
- Todo mandato a ley incluido en el texto constitucional sin determinar la entidad territorial que legislará, implica el ejercicio de exclusividad nacional
- I. Toda delimitación de unidades territoriales será aprobada mediante Ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
- Fragmento 97
- se debe señalar que los límites de una unidad territorial únicamente deben ser regulados por una ley del nivel central del Estado
- Por lo expuesto el art. 3.I en la frase “el cual limita al: Norte con la Provincia Cercado y al Sur con la primera sección de la Provincia Arce -Municipio de Padcaya; al Este con la Provincia O’ Connor; al Oeste con la segunda sección de la Provincia Avilés- Municipio de Yunchara”, del proyecto de la Carta Orgánica es incompatible con la Constitución Política del Estado.
- Artículo 3.II (Ubicación del Municipio Autónomo de Uriondo)
- ANALISIS
- “Los símbolos del Estado son la bandera tricolor, rojo, amarillo y verde; el himno boliviano; el escudo de armas; la wiphala; la escarapela; la flor de la kantuta y la flor del patujú”
- señala un reconocimiento de los símbolos nacionales y departamentales, se encuentra fuera de lugar, ya que la norma constitucional dictamina el uso obligatorio de los símbolos del Estado Plurinacional en todo el territorio nacional, por lo que se observa la palabra “reconocimiento” de la redacción del presente artículo
- Los demás gobiernos autónomos deben utilizar los idiomas propios de su territorio, y uno de ellos debe ser el castellano
- Capítulo Quinto “Responsables sobre la Administración y Control de Recursos”
- 10
- independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos
- Artículo 10.IV.3. (Jerarquía Jurídica Interna) IV.
- Son competencias exclusivas
- Por tanto, el gobierno municipal no podría a través de una Resolución Administrativa del Concejo Municipal otorgar personaría jurídica a organizaciones sociales, pues ésta no es de competencia municipal sino departamental, por lo que se estaría invadiendo competencias exclusivas de otros niveles de gobierno, infringiendo la actual asignación de competencias constitucional.
- Capítulo Segundo “Concejo Municipal”
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- cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio público
- Todas las ciudadanas y ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la formación, ejercicio y control del poder político,
- Artículo 14.I.1.(Facultades)
- facultades legislativa
- Concurrentes
- el único titular de la facultad legislativa sobre las competencias concurrentes es el nivel central del Estado
- Artículo 15.I.10 (Atribuciones del Concejo y de la Directiva)
- el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones
- determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas
- un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa
- Por tanto, el gobierno municipal estaría invadiendo competencias exclusivas departamentales asignadas por la actual distribución competencial de la Ley Fundamental
- Artículo 15.I.25
- Artículo 15.I.26
- Artículo 16.III (Sesiones del Concejo Municipal)
- 24
- 26
- El art. 26.I.3 (Requisitos y elección de Alcalde / Alcaldesa)
- se requerirá cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio público, y
- Artículo 27.I.3 (Facultades)
- Artículo 28.8 (Atribuciones y funciones del Alcalde / Alcaldesa)
- , y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones”
- 4. Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos correspondientes
- De lo expuesto, las ETA’s, deben ejercer sus competencias en el ámbito de las cinco facultades que la Constitución Política del Estado les asignó en los arts. 272 y 283; dos facultades al ejecutivo municipal (facultad ejecutiva y reglamentaria) y tres facultades al legislativo municipal (facultad legislativa, fiscalizadora y deliberativa). De todo lo expuesto se deduce que no existe la facultad administrativa descrita en el arts. 27.I.3 del proyecto de la Carta Orgánica; sin embargo, desde este punto de vista los actos de administración están implícitos en la facultad ejecutiva.
- Artículo 28.15 (Atribuciones y funciones del Alcalde / Alcaldesa)
- y reglamentos
- Artículo 28.16 (Atribuciones y funciones del Alcalde / Alcaldesa)
- El Órgano Ejecutivo presentará a la Asamblea Legislativa Plurinacional, al menos dos meses antes de la finalización de cada año fiscal, el proyecto de ley del Presupuesto General para la siguiente gestión anual, que incluirá a todas las entidades del sector público
- “El Órgano Ejecutivo, a través del Ministerio del ramo, tendrá acceso directo a la información del gasto presupuestado y ejecutado de todo el sector público.
- “La Ley Marco de Autonomías y Descentralización regulará
- El plan Operativo Anual y el presupuesto anual aprobados por las instancias autonómicas que correspondan, en los plazos establecidos por el nivel central del Estado,
- El art. 28.22 (Atribuciones y funciones del Alcalde / Alcaldesa)
- competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos,
- Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y naturaleza de sus actividades los sistemas de administración y Control Interno de que trata esta Ley
- La organización administrativa del Estado no es un fin en sí mismo, sí un medio para lograr resultados. Existe una estrecha relación entre la programación de actividades, la estructura organizativa y el presupuesto que hacen efectiva la consecución de objetivos de la organización.
- a través de un ley municipal, es la organización o estructura organizacional del órgano ejecutivo, como una ley de organización del órgano ejecutivo
- Artículo 28.35 (Atribuciones y funciones del Alcalde / Alcaldesa)
- y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción,
- Por lo expuesto, el término “Nacional” y la frase “Asimismo podrá sancionar de manera concurrente con los órganos de la administración central (…) municipales, nacionales y sectoriales” numeral 35 del art. 28 del proyecto de la Carta Orgánica son incompatibles con la Constitución Política del Estado.
- Artículo 35.II. (Suplencia)
- o revocatoria
- Artículo 36.I.II (Suspensión Temporal y/o Definitiva del Alcalde Municipal)
- “auto de procesamiento ejecutoriado”,
- Capítulo Cuarto
- Artículo 38.III.2 (Servidores Públicos Municipales)
- excepto
- no se sujetan a la carrera administrativa establecidas
- Capitulo Primero “
- Artículo 43.III.2 (Mecanismos y Formas de Participación)
- II. Iniciativa popular
- reconocida por el Gobierno Municipal de Uriondo
- Artículo 43.III.5 (Mecanismos y Formas de Participación)
- III.9.10. Título Cuarto
- Artículo 46.I.4 (Defensor del Ciudadano),
- i) El ámbito jurisdiccional; ii) El ámbito material; y, iii) El ámbito facultativo.
- i) El ámbito jurisdiccional.
- ii) El ámbito material.
- iii) El ámbito facultativo.
- Artículo 48.I (Empresas Municipales)
- Todas las competencias exclusivas asignadas por la Constitución Política del Estado a las entidades territoriales autónomas
- Capítulo Segundo “Desarrollo de las Competencias Exclusivas” (de los arts. 51 al 66)
- “I.
- Artículo 55.IV.1 (Planificación Territorial, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano) “IV.
- Artículo 65.I.II
- Artículo 65.III. (Áridos y Agregados) “
- “Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción: Áridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos, cuando corresponda
- Son recursos naturales los minerales en todos sus estados,
- De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 4, Parágrafo II del Artículo 298, de la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado de forma exclusiva creará los mecanismos de cobro por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
- Artículo 66.I
- Capítulo Tercero “Acreditación Competencial” (de los arts. 67 al 75)
- Artículo 67.IV (Asignación y Ejecución de Competencias)
- El Servicio Estatal de Autonomías, en coordinación con las instancias del nivel central del Estado que correspondan y las entidades territoriales autónomas, apoyará el ejercicio gradual de las nuevas competencias de estas últimas, para lo cual podrá diseñar y llevar adelante programas de asistencia técnica
- Artículo 69.I. (Gradualidad y Progresividad)
- Artículo 75.II (Materias o Competencias Adoptadas por la Carta Orgánica Municipal)
- “Toda competencia que no esté incluida en esta Constitución será atribuida al nivel central del Estado, que podrá transferirla o delegarla por Ley
- asignación competencial por cláusula residual la determina la Asamblea Legislativa Plurinacional, estas podrán ser recogidas y asumidas posteriormente por las leyes municipales, si es que se les asigna competencias exclusivas y/o compartidas a los gobiernos autónomos municipales.
- Este Título Sexto de la Carta Orgánica de Uriondo, está conformado por tres Capítulos.
- Artículo 79.I (Bienes de Dominio Público y Bienes de Dominio Municipal)
- Capítulo Segundo “Ingresos y Dominio Tributario” (de los arts. 80 al 86)
- Artículo 82.I (Ingresos Tributarios y No Tributarios)
- tributaria
- a)
- 87 y 88
- Capítulo Cuarto “Presupuesto y Contabilidad Municipal” (de los art.89 al 90)
- control gubernamental
- III.9.20. Título Séptimo, Capitulo Primero “Administración del patrimonio” (de los arts. 93 al 97)
- Artículo 97.I (Mecanismos de contrataciones de bienes y servicios en el marco de la normativa nacional)
- III.9.22. Título Octavo “Planificación Municipal” comprenden los arts. 98 al 103
- III.9.23. Título Noveno “Relaciones Intergubernativas” (de los arts. 104 al 106)
- III.9.24. Título Decimo “Regímenes Especiales” (de los arts. 107 al 111)
- III.9.25. Título Decimo Primero “Reformas y Disposiciones Finales” (de los arts. 112 y 113)
- Artículo 113.II (Disposiciones finales y transitorias)
- 2. Exclusivas
- Bajo el mismo orden de interpretación debe precisarse que únicamente las competencias exclusivas son susceptibles de ser transferidas y/o delegadas, y no así las competencias privativas, concurrentes ni compartidas, conforme puede inferirse de lo previsto en el art. 297.I de la CPE, en el entendido que en las competencias privativas, por mandato constitucional ninguna de las tres facultades se transfiere ni delega por estar reservadas para el nivel central del Estado.
- Los ingresos que la presente Ley asigna a las entidades territoriales autónomas tendrán como destino el financiamiento de la totalidad de competencias previstas en los Artículos 299 al 304 de la Constitución Política del Estado
- III.9.27. Sobre las formas de declaración en el control de constitucionalidad de proyectos de estatutos autonómicos o cartas orgánicas de entidades territoriales autónomas
- la de conocer en única instancia los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad
- “compatible”
- 1º
- 2º
- 4° Disponer