DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0039/2015

Por su parte, las facultades normativas del Órgano Ejecutivo municipal, las que evidentemente se limitan al ámbito de lo estrictamente reglamentario, pero dentro del cual se identifican importantes matices y que se materializan en: 1) Una capacidad reglamentaria de carácter general, es decir, que deviene en reglamentos de observancia obligatoria para todos los estantes y habitantes del territorio municipal, emitidas con la finalidad esencial de viabilizar el cumplimiento de las leyes municipales; y, 2) Una capacidad reglamentaria de carácter interno, es decir, a viabilizar el ejercicio de sus atribuciones y competencias propias del órgano. Por ejemplo, la aprobación de un Reglamento de Viáticos para los funcionarios del Ejecutivo…”

De la jurisprudencia descrita y sujeta al art. 1 de la CPE, en la que se describe que Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario con autonomías, fundada en una pluralidad jurídica; se tiene que ahora las ETA, gozan principalmente de la facultad legislativa para la emisión de su propia legislación en apego siempre a la Constitución Política del Estado, como expresión del carácter unitario adoptado por nuestro Estado, puesto que el texto constitucional establece una jerarquía normativa en su art. 410 y para el ejercicio de sus competencias y responsabilidades, las ETA municipales deben elaborar y emitir su propia legislación de alcance general; asimismo, cada órgano de gobierno, puede emitir normas internas para el cumplimiento de sus respectivas facultades y atribuciones, esto significa que, toda la legislación a ser elaborada deberá estar reflejada en una jerarquía normativa separada por órgano emisor, no obstante el reconocimiento de prevalencia de la ley municipal, en relación a cualquier otra norma jurídica emitida por ambos órganos, que exprese claridad y precisión a momento de su aplicabilidad, garantizando la seguridad jurídica enunciada por la Ley Fundamental.

Por su parte, el art. 7 de la LPCS, establece los tipos de actores que existen en la participación y control social, señalando que: “1. Orgánicos. Son aquellos que corresponden a sectores sociales, juntas vecinales y/o sindicales organizados, reconocidos legalmente. 2. Comunitarios. Son aquellos que corresponden a las naciones y pueblos indígena originario campesinos, las comunidades interculturales y afro bolivianas, y todas las reconocidas por la Constitución Política del Estado, que tienen su propia organización. Circunstanciales. Son aquellos que se organizan para un fin determinado, y que cuando el objetivo ha sido alcanzado, dejan de existir” (las negrillas son nuestras).

De acuerdo a lo previsto por el art. 2 de la CPE, señala que: “Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinación en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitución y la ley”, en ese sentido, el ejercicio de las normas y procedimientos propios solo corresponde a la forma de democracia de las NPIOC.

1.  Es de responsabilidad del Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari la conservación de cuencas, biodiversidad y debe establecer las áreas de explotación de áridos que comprende la arena, grava, arena fina, piedra y otros de explotación y sus agregados, los mecanismos de control será definido con la participación del control social quienes determinaran el aprovechamiento de áridos y agregados en su jurisdicción.

1º   Declara la INCOMPATIBILIDAD de las frases del preámbulo: “más alta” y “…defender la unidad  de nuestro municipio y la integridad de nuestro territorio…”; de los arts. 2 en el término “Autónomo” y en la frase “valiente en defensa de su integridad”; 3 en el término Autónomo”; 4 en la segunda parte; 5; 6; 7 en la primera y segunda parte; 8; 9 en el término “Autónomo” y numeral 1; 10; 13 en el término “Autónomo”; 17 en el término “Autónomo”; 19 Cuarto Párrafo; 20 en la frase “y el deber”; 22 la palabra “reconoce” y la frase “Las autoridades originarias del Municipio otorgarán los avales, informes, certificaciones y demás información requerida por los peticionantes de manera oportuna, previo cumplimiento de formalidades según sea el caso”; 23 en el Primero, Segundo y Cuarto párrafo; 24.3 y 6 y en el término: “Reconocer”; 25.5; 27.2; 28.7 en el término “Autónomo”  y numeral 8; 30 en la frase “en cuyo mérito decide” del enunciado 1, 2, 3, 4, 5, 6; 31 última parte; 34; 36 en la frase “su Reglamentación técnico jurídico por el Concejo Municipal”; 36; 37; 39; 42; 43; 46; 47.I. numerales 3 en la frase “Ordenanzas Municipales, Resoluciones Municipales”, 6 en la frase “y rural”, 12, 14, 15 en la frase “sujetos a régimen jurídico privado”, 18, 20 en la frase “través del”, 21, 22 en el término: “étnicas”, 25, 26 y 29, II en los numerales 6 en la locución “Ordenanzas”, 9 en la locución “programas y proyectos”, y 14, III numerales 2 en la locución “Ordenanzas”, 5 en la locución “Ordenanzas” de los numerales 7 y 8; 49.I.4 en la locución “ordenanzas”, II. III en la frase del enunciado “Conflicto de interés y Prohibiciones”, numerales 1 en la frase “y sanción penal”, 2 y 3 en la frase “de cuyo concejo forme parte”, V y VI enunciado la frase: “y definitiva”, numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9; 50.I en la frase “y la emisión de Ordenanzas, Resoluciones Municipales que son estrictamente normas de gestión administrativa. Las Leyes Municipales, Ordenanzas y Resoluciones son normas de cumplimiento obligatorio a partir de su publicación”, II en la frase “Ordenanzas municipales y resoluciones” y VII en la frase “Leyes, Ordenanzas y”; 53.1, 2, 3, 4; 54 numerales 2 y 6 en la frase “Y de manera concurrente en coordinación con la Gobernación del Departamento de Oruro”, 7 en la frase “y rural”, 13 y 14; 55; 56 nomen iuris en la frase “elección o” numerales 1, 3 y 4; 59 numerales 3 y 5; 62 enunciado y parágrafos I, II y III; 63 en la frase “con la coordinación del Ministerio responsable como Órgano Rector”; 64.I y II en la frase: “o revocatoria”; 65.III enunciado en la frase “y estará garantizada por el control Social bajo un pacto social de sostenibilidad” y su numeral 2, IV.1, 2, 3, 4 y 5 y el VIII; 66; 68 en la frase: “reconoce y”; 69; 70; 71 nomen iuris en el término “Alcance”; 72; 73; 74; 76; 77 literal “b” en las frases: “De manera extraordinaria” y “debidamente fundamentadas”; 78; 79; 80; 81; 83.1; 85.3 en la frase “y Tercer Nivel”; 90.5; 92 enunciado en el término “Autónomo” y la frase “reconoce y”, y el numeral 2; 95 numerales 1 y 2; 96 enunciado en la frase: “reconocido y”, y numeral 6; 98 numerales 3 y 4; 102 en el enunciado y numerales 1, 2, 3 y 5; 103 numerales 2 y 3; 105; 107.1 en el término “Autónomo”, 3 en la frase “las políticas nacionales deben estar enmarcados en el Plan de Desarrollo Productivo”, 4 en el término “Autónomo”; 109.I.II.5; 112; 116.1; 118; 119; 120.I, II, III y IV; 122; 134 en la frase “quien estará a cargo de la supervisión de los procesos establecidos en la administración de los recursos del presupuesto municipal, como la supervisión estricta del comportamiento moral y transparente de los servidores públicos”; 146; 148; 160 en la frase “y, en su caso, el Concejo Municipal podrá aprobar una Ley Municipal que los complemente”; Disposición Transitoria Tercera y Disposición Final Primera, con la Constitución Política del Estado.