DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0074/2014

Por otro lado, el numeral 5 del parágrafo I del art. 4, establece en el mismo nivel jerárquico a los “Decretos, Reglamentos y Resoluciones Municipales dictados por el Ejecutivo Municipal, y a los Reglamentos y Resoluciones Municipales dictadas por el Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Municipal” (las negrillas fueron añadidas); situación que no condice con lo citado en el art. 410.II de la CPE; toda vez que, los Decretos, Reglamentos y Resoluciones Municipales dictados por el Ejecutivo Municipal son inherentes al ejercicio de sus facultades ejecutiva y reglamentaria; y los Reglamentos y Resoluciones Municipales dictadas por el Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Municipal, se constituyen en normas administrativas de carácter interno que van a regir las estructura y funcionamiento del órgano legislativo únicamente, por lo que no podrían tener la misma jerarquía, los primeros son normativa emitida por el ejecutivo para el cumplimiento de sus facultades ejecutiva y reglamentaria para el ejercicio de las competencias municipales y estos últimos se constituyen en normativa que rige la estructura, funcionamiento y administración del órgano legislativo municipal.

Al respecto, la DCP 0003/2014, de 10 de enero, señaló al respecto lo siguiente: “En este marco y para el análisis específico del numeral en cuestión, conviene profundizar el estudio de las facultades legislativa y reglamentaria, a las que en su conjunto podríamos denominar como facultades normativas o regulatorias, pues tienen como finalidad el emitir normas en el más amplio sentido del término para regular determinados hechos o actos con repercusiones jurídicas.

De esta forma, las facultades regulatorias del Concejo Municipal son en realidad de dos tipos: a) Las legislativas propiamente dichas, es decir, la capacidad de emitir leyes; y, b) Las reglamentarias de administración interna, pero en este caso restringidas solo a viabilizar el ejercicio de sus atribuciones y competencias propias del órgano. Por ejemplo, la aprobación del Reglamento de Debates del Pleno y las Comisiones del Concejo Municipal.

Por su parte, las facultades normativas del Órgano Ejecutivo municipal, las que evidentemente se limitan al ámbito de lo estrictamente reglamentario, pero dentro del cual se identifican importantes matices y que se materializan en: 1) Una capacidad reglamentaria de carácter general, es decir, que deviene en reglamentos de observancia obligatoria para todos los estantes y habitantes del territorio municipal, emitidas con la finalidad esencial de viabilizar el cumplimiento de las leyes municipales; y, 2) Una capacidad reglamentaria de carácter interno, es decir, a viabilizar el ejercicio de sus atribuciones y competencias propias del órgano. Por ejemplo, la aprobación de un Reglamento de Viáticos para los funcionarios del Ejecutivo”.