DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0090/2014

El art. 2, define a la Carta Orgánica Municipal como la norma “fundamental” de mayor jerarquía dentro de la jurisdicción territorial. Al otorgarle a la norma básica un carácter fundacional, resulta contrario a lo dispuesto por el art. 410.I de la CPE que determina: “Todas las personas, naturales y jurídicas, así como los órganos públicos, funciones públicas e instituciones, se encuentran sometidos a la presente Constitución” y el parágrafo II.1 y 2 del mismo cuerpo legal, que determina que la Constitución Política del Estado, es la Norma Suprema del Estado.

Así lo ha desarrollado la DCP 0026/2013: “i) El uso de la noción de ‘norma fundamental’ para designar a la Carta Orgánica Municipal (COM), peca de excesivo y puede llevar a confusiones al momento de su aplicación; pues así como se otorga a las COM al igual que a los Estatutos Autonómicos, el carácter de ‘normas institucionales básicas de las ETA’ (art. 60.I de la LMAD), también se determina que todas están sustentadas en una norma o ley fundamental que no es otra que la propia Constitución Política del Estado, a la cual todos los niveles de gobierno (nacional y las ETA) deben lealtad y subordinación al constituirse en el eje de unidad del Estado; es decir, es el elemento que permite la coexistencia con la diversidad-pluralidad con la unidad, en un gobierno concentrado y a la vez distribuido.

Por consiguiente, el adjetivo de Norma Suprema o Fundamental está reservado para la Constitución Política del Estado, en razón de la primacía de la que goza frente a cualquier otra disposición normativa según prevé el enunciado del art. 410.II de la CPE, reservándose el término de “normas institucionales básicas” tanto a los Estatutos Autonómicos como a las Cartas Orgánicas”.