DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0140/2016

La disposición objeto de cuestionamiento, incorpora a la categoría de servidores públicos a las personas contratadas por empresas municipales públicas o mixtas que presten servicios; extremo que como se señaló en el análisis de la disposición anterior, el nivel municipal no puede incorporar en el grupo de servidores públicos a otro tipo de empleados, porque carece de competencia y no responde a la categorización establecida en el art. 233 de la CPE^[63].

Además estos empleados tampoco pueden estar sujetos a normativa municipal, toda vez que según la DCP 0155/2015, que refiere: “La empresa pública, en un sentido amplio, debe entenderse como la unidad económico-social, compuesta por elementos humanos, materiales y económicos, que tienen por objeto la obtención de utilidades a través de la provisión de bienes y servicios, que es de propiedad del Estado (nivel central del Estado, departamental, municipal) de forma total o parcial, por lo que tienen una naturaleza distinta a las entidades públicas, lo que conlleva a sostener que las personas que desempeñen labores en estas empresas quedan al margen de la Ley 1178 de 20 de julio de 1990, que establece el sistema de administración de personal del sector público, por otro lado el art. 7 de la Ley de 466 de 27 de diciembre de 2013, prevé que el régimen laboral en las empresas públicas, está sujeto a la Ley General del Trabajo; es decir, que los trabajadores descritos en la disposición cuestionada, están sujetas a dicha ley.

Ahora, el catálogo competencial constitucional, le confirió al nivel central del Estado, la competencia privativa de la codificación sustantiva y adjetiva en materia laboral, y le otorgó a los gobiernos autónomos municipales la competencia exclusiva de promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales; consecuentemente, existe una imposibilidad constitucional, para que los gobiernos autónomos municipales puedan emitir normativa que regule aspectos laborales en las empresas municipales, sino que quedaran sujetos a la Ley General del Trabajo”.