Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia
DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0129/2015
Fecha: 30-Jun-2015
La región podrá constituirse en autonomía regional
El art. 280.III de la CPE, como requisito para la constitución de “autonomías regionales”, establece “La región podrá constituirse en autonomía regional, a iniciativa de los municipios que la integran, vía referendo en sus jurisdicciones. Sus competencias deben ser conferidas por dos tercios de votos del total de los miembros del órgano deliberativo departamental” (las negrillas son nuestras).
En el precepto que se analiza, del proyecto de norma institucional básica pretende la conformación de autonomía regional con solo la emanación de una ley municipal, obviando el requisito del referendo, aspecto que contradice la norma constitucional arriba citada. En consecuencia el art. 154.I del proyecto de COM de Capinota resulta incompatible con la Ley Fundamental.
- I.1. Contenido de la consulta
- II. CONCLUSIONES
- PREÁMBULO
- ARTÍCULO 3. MISIÓN DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CAPINOTA.-
- ARTÍCULO 5. DE LA AUTONOMÍA MUNICIPAL.-
- ARTÍCULO 6. DE LA CARTA ORGÁNICA MUNICIPAL.-
- ARTÍCULO 10. VALORES Y PRINCIPIOS.-
- ARTÍCULO 12. DERECHOS AUTONÓMICOS DE LAS Y LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO.-
- ARTÍCULO 13. DERECHOS POLÍTICOS DE LAS Y LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO.-
- ARTÍCULO 15. INVIOLABIDAD DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES.-
- ARTÍCULO 17. CLÁUSULA DE COLISIÓN.-
- ARTÍCULO 19. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA, IDENTIFICACIÓN DE SUS AUTORIDADES.-
- ARTÍCULO 20. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN FUNCIONAL.-
- Facultad Ejecutiva,
- Facultad Reglamentaria,
- Facultad Fiscalizadora,
- ARTÍCULO 22. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO.-
- ARTÍCULO 24. PROCEDIMIENTO DE ELECCIÓN DE CONCEJALAS Y CONCEJALES MUNICIPALES.-
- ARTÍCULO 26. DIRECTIVA DEL CONCEJO MUNICIPAL.-
- ARTÍCULO 27. REQUISITOS Y ELECCIÓN DE MIEMBROS DEL CONCEJO MUNICIPAL.-
- ARTÍCULO 28. PROHIBICIONES E INELIGIBILIDAD.-
- ARTÍCULO 31. ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL.-
- ARTÍCULO 32. FUNCIONES DE LAS CONCEJALAS Y LOS CONCEJALES MUNICIPALES.-
- ARTÍCULO 35. Carácter de las Sesiones DE CONCEJO.-
- ARTÍCULO 38. Audiencias Públicas.-
- ARTÍCULO 40. LEYES Municipales.-
- ARTÍCULO 41. Promulgación y Derogatoria de LEYES MUNICIPALES.-
- ARTÍCULO 42. Reconsideración.-
- ARTÍCULO 43. Asistencia de lA aLCALDESA O DEL Alcalde Municipal.-
- ARTÍCULO 44. ConcejalAS Y CONCEJALES MUNICIPALES Suplentes.-
- ARTÍCULO 47. Atribuciones DE la presidenta o presidente del concejo municipal.-
- Artículo 48. Vicepresidenta o vicepresidente del concejo municipal.-
- Artículo 49. SECRETARIa concejala o secretario concejal.-
- ARTÍCULO 54. Atribuciones y funciones de la alcaldesa o alcalde municipal.-
- ARTÍCULO 56. ATRIBUCIONES DE LAS SUB ALCALDESAS O LOS SUB ALCALDES MUNICIPALES.-
- ARTÍCULO 57. DE LAS SECRETARIAS Y SECRETARIOS MUNICIPALES.-
- ARTÍCULO 61. Reemplazo de lA ALCALDESA O DEL Alcalde Municipal.-
- ARTÍCULO 62. Suspensión Definitiva y Pérdida de Mandato.-
- ARTÍCULO 63. MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS DE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS.-
- ARTÍCULO 65. SERVIDORAS Y SERVIDORES PÚBLICOS MUNICIPALES Y CARRERA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL.-
- ARTÍCULO 66. SISTEMA DE RESPONSABILIDAD FUNCIONARIA.-
- ARTÍCULO 68. SISTEMA DE CONTROL DEL GOBIERNO MUNICIPAL.-
- ARTÍCULO 71. DISPOSICIONES GENERALES DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL.-
- ARTÍCULO 72. OBLIGATORIEDAD.-
- ARTÍCULO 73. PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL.-
- ARTÍCULO 74. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL.-
- ARTÍCULO 76. INTENDENCIA MUNICIPAL.-
- ARTÍCULO 77. EMPRESAS MUNICIPALES.-
- ARTÍCULO 78. REGULACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES.-
- ARTÍCULO
- ARTÍCULO 82. AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO.-
- ARTÍCULO 83. EDUCACIÓN.-
- ARTÍCULO 86. RECURSOS NATURALES.-
- ARTÍCULO 87. BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE.-
- ARTÍCULO 88. RECURSOS HÍDRICOS Y RIEGO.-
- ARTÍCULO 89. ÁRIDOS Y AGREGADOS.-
- ARTÍCULO 90. DESARROLLO RURAL INTEGRAL.-
- ARTÍCULO 91. DESARROLLO PRODUCTIVO.-
- ARTÍCULO 92. TURISMO.-
- ARTÍCULO 93. TRANSPORTE.-
- ARTÍCULO 95. SEGURIDAD CIUDADANA.-
- ARTÍCULO 96. GESTIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE DESASTRES NATURALES.-
- ARTÍCULO 98. ASIGNACIÓN Y EJECUCIÓN DE COMPETENCIAS.-
- ARTÍCULO 99. COMPETENCIAS COMPARTIDAS CON EL NIVEL CENTRAL.-
- ARTÍCULO 102. DISPOSICIONES GENERALES SOBRE EL RÉGIMEN FINANCIERO.-
- ARTÍCULO 106. BIENES DE PATRIMONIO INSTITUCIONAL.-
- ARTÍCULO 107. BIENES DE RÉGIMEN MANCOMUNADO.-
- ARTÍCULO 108. DONACIÓN Y NEGOCIOS JURÍDICOS.-
- ARTÍCULO 110. BIENES DEL PATRIMONIO HISTÓRICO-CULTURAL Y ARQUITECTÓNICO DEL ESTADO.-
- ARTÍCULO 111. TESORO MUNICIPAL.-
- ARTÍCULO 113. INGRESOS TRIBUTARIOS.-
- ARTÍCULO 116. ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS.-
- ARTÍCULO 118. CONTRATACIÓN DE DEUDA MUNICIPAL.-
- ARTÍCULO 124. PRESUPUESTO MUNICIPAL.-
- ARTÍCULO 126. ELABORACIÓN, APROBACIÓN, MODIFICACIÓN, Y EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO.-
- ARTÍCULO 127. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN CONCORDANCIA CON LA PLANIFICACIÓN NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y REGIONAL.-
- ARTÍCULO 128. DEFINICIÓN DEL PRESUPUESTO PLURIANUAL.-
- ARTÍCULO 142. PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO TERRITORIAL.-
- ARTÍCULO 143. INICIATIVA CIUDADANA.-
- ARTÍCULO 144. PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA.-
- ARTÍCULO 145. CONSULTA PÚBLICA MUNICIPAL.-
- ARTÍCULO 146. REFERENDOS MUNICIPALES.-
- ARTÍCULO 147. ACUERDOS Y CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS.-
- ARTÍCULO 148. RELACIONES INSTITUCIONALES DE LA ENTIDAD AUTÓNOMA.-
- ARTÍCULO 149. RELACIONES Y CONVENIOS INTERNACIONALES.-
- ARTÍCULO 152. DISTRITOS MUNICIPALES.-
- ARTÍCULO 153. MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS Y PROCESO DE MANCOMUNIZACIÓN.-
- ARTÍCULO 155. MECANISMOS DE ACCESO A LA AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA.-
- ARTÍCULO 156. RÉGIMEN DE IGUALDAD DE GÉNERO, GENERACIONAL, Y DE PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD.-
- ARTÍCULO 157. RÉGIMEN DEL DEPORTE.-
- ARTÍCULO 158. RÉGIMEN LABORAL.-
- ARTÍCULO 159. RÉGIMEN DE GRUPOS VULNERABLES.-
- ARTÍCULO 160. RÉGIMEN DEL ADULTO MAYOR.-
- ARTÍCULO 161. RÉGIMEN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA.-
- ARTÍCULO 162. RÉGIMEN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.-
- ARTÍCULO 163. RÉGIMEN DEL TRANSPORTE Y VIALIDAD.-
- ARTÍCULO 164. RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO.-
- III.1. Del Estado Plurinacional con Autonomías
- reconoce el derecho a la autonomía y autogobierno de las naciones y pueblos indígena originario campesinos en el marco de la unidad del Estado, normativa que junto a lo previsto en el art. 1 configuran el diseño arquitectónico del Estado Plurinacional con autonomías, a edificarse en el marco del principio de unidad del país, que subyace en los arts. 1 y 2 de la CPE y de manera transversal en toda la Constitución, como elemento articulador de la plurinacionalidad, el pluralismo, la interculturalidad descolonizadora y el régimen autonómico
- cuya dinámica en el ejercicio de dichas facultades debe reflejar la característica esencial del nuevo Estado orientado hacia una democratización profunda del poder político que desmantele la centralización caracterizadora del anterior modelo de Estado
- La soberanía reside en el pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y delegada. De ella emanan, por delegación, las funciones y atribuciones de los órganos del poder público
- con autonomías
- III.2. Estructura y organización territorial del Estado
- con nuevas características organizacionales y territoriales: autonomías instituidas dentro del marco de la unidad del Estado
- se edifica en una nueva organización territorial y en una diferente distribución de poder público a nivel territorial
- en el marco del Estado Plurinacional con autonomías, la misma encuentra subordinada a la unidad, en tanto que se reconoce que las entidades territoriales se someten a un mismo régimen jurídico, adoptan una organización político-administrativa uniforme y reconocen la supremacía del nivel central del Estado, en procura de mantener la cohesión y la unidad política del territorio, cuya implementación no termina en lo estrictamente establecido en la letra del texto constitucional, por el contrario, el Estado Plurinacional con autonomías constituye un proceso que se encamina a partir del diseño constitucional y se complementará con la legislación, la jurisprudencia y doctrina constitucional que se vaya generando en torno al mismo
- elegidos mediante sufragio universal
- a)
- quiere decir que todas las ETA son igualmente autónomas
- el Constituyente boliviano, ha preferido, a diferencia de otros modelos, establecer un catálogo competencial para el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, las mismas que se encuentran determinadas en nueve listas distribuidas a partir del art. 298 al 304 de la CPE
- se advierte que ésta es de carácter cerrado
- el ejercicio competencial
- i) El ámbito jurisdiccional.
- ii)
- iii)
- 1. Facultad legislativa.
- 2. Facultad reglamentaria.
- 3. Facultad ejecutiva.
- 4. Facultad fiscalizadora.
- 5. Facultad deliberativa.
- o Carta Orgánica
- sin perjuicio de que las entidades territoriales autónomas puedan complementar los contenidos de su norma institucional básica que consideren necesarios dentro del marco de su autonomía
- 1)
- Símbolos e idiomas.
- Derechos y Deberes.
- Competencias.
- III.7. El control de constitucionalidad
- i)
- a) Determinación del referente normativo de contrastación
- Determinación de la finalidad del examen
- la verificación de la compatibilidad o incompatibilidad de las disposiciones legales impugnadas con las normas de la Constitución
- se entiende que el control previo de constitucionalidad no descarta la posibilidad de la realización de un control posterior a su aprobación, pues resulta
- III.8. Análisis del caso concreto
- III.8.1. Examen del Preámbulo
- Control previo de constitucionalidad
- y la Ley
- jurisdicción y competencias y atribuciones
- ejercicio competencial
- El estatuto y la carta orgánica están subordinados a la Constitución Política del Estado y en relación a la legislación autonómica tiene preeminencia
- Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes, y comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas
- El pueblo boliviano, de composición plural, desde la profundidad de la historia
- Bolivia se constituye en un Estado
- Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indígena originario campesinos
- ARTÍCULO 12. DERECHOS AUTONÓMICOS DE LAS Y LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO
- Sobre el nomen iuris
- Sobre el parágrafo I numeral 13
- entrará en vigencia como norma institucional básica
- Fragmento 148
- Sobre el enunciado
- constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias
- Sobre los numerales 1 y 2
- Sobre el numeral 4
- Comunitaria
- En los municipios donde existan naciones o pueblos indígena originario campesinos
- El derecho a la participación comprende:
- las naciones y pueblos indígena originario campesinos gozan de los siguientes derechos
- al día de la elección
- Las candidatas y los candidatos a los concejos
- obligatorio para los varones
- La autonomía implica
- Esta facultad se encuentra introducida por el art. 272 de la CPE
- Sobre los numerales 15 y 18
- Sobre el numeral 23
- suplencia
- independencia, separación,
- Sobre el numeral 38
- La autonomía se organiza y estructura su poder público a través de los órganos legislativo y ejecutivo
- iniciativa legislativa ciudadana
- La democracia intercultural boliviana se fundamenta en la articulación transformadora de
- Ley Municipal
- Las faltas que generan responsabilidad por la función pública, deben estar vinculadas a las normas del ordenamiento jurídico administrativo, vigentes al momento de la comisión del hecho; o a las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público, contenidas en leyes nacionales, códigos de ética o normas que regulen el ejercicio de una profesión u oficio
- el principio de legalidad
- se observa en primer lugar que las conductas descritas como faltas, no resguardan el principio de taxatividad, dado que por el carácter general de la redacción se incurre en una indeterminación de la conducta que debe sancionarse, lesionando con ello el principio de legalidad
- Sobre los numerales 6 y 14
- Esta facultad se encuentra introducida por el art. 272 de la CPE, cuando confiere a los gobiernos autónomos las facultades
- ARTÍCULO 49. SECRETARIA CONCEJALA O SECRETARIO CONCEJAL
- En el caso de la elección de la Alcaldesa o del Alcalde
- Sobre el numeral 19
- Sobre el numeral 28
- Sobre el numeral 31
- Sobre el numeral 32
- Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos
- ordenar
- Sobre el numeral 34
- misión oficial
- máximas autoridades ejecutivas
- Sobre el numeral 17
- la petición de informes orales o escritos, ni tampoco a la interpelación de funcionarios o autoridades del órgano ejecutivo, cuestiones que si son solicitadas a través de la máxima autoridad ejecutiva
- Sobre el numeral 29
- La Ley establecerá el marco general para el ejercicio del control social;
- Es un derecho constitucional de carácter participativo y exigible,
- derecho a la petición de manera individual o colectiva, sea oral o escrita
- La información solicitada por el control social no podrá denegarse, y será entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna
- derecho a la petición
- Sobre parágrafo VI
- Sobre el parágrafo II
- podrán financiar items en salud garantizando su sostenibilidad financiera
- Sobre el parágrafo III
- Fragmento 199
- Administrar
- Fragmento 201
- Fragmento 202
- la legislación corresponde al nivel central del Estado
- Fragmento 204
- ámbito de su jurisdicción
- ii) El ámbito material.
- iii) El ámbito facultativo.
- en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos
- Sobre el numeral 3 del parágrafo I
- La autonomía
- competencias exclusivas, se perfeccionan en un sólo momento, es decir, que no es necesario asumir previamente la competencia exclusiva en el estatuto o la carta orgánica para poder ejercer la competencia,
- Codificación sustantiva
- Codificación sustantiva y adjetiva
- Regulación para la creación
- La Ley Marco de Autonomías y Descentralización regulará
- gasto corriente y de funcionamiento de las entidades territoriales autónomas
- Fragmento 217
- sea oral
- autonomía regional
- La región podrá constituirse en autonomía regional
- Cada órgano deliberativo de las entidades territoriales elaborará
- entrará en vigencia
- atribuciones del Tribunal Constitucional Plurinacional
- la de conocer en única instancia los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad
- por lo que, si bien, de manera inicial el Tribunal Constitucional Plurinacional, se pronuncia mediante una Declaración sobre la constitucionalidad de dichos proyectos, los mismos no quedan exentos de ser posteriormente sometidos a control de constitucionalidad ya por la aplicación o adjudicación de la norma a casos concretos o ya porque pudieran producirse normas constitucionales o supralegales que modifiquen el sistema normativo constitucional
- 2º
- 3º
- 6º Exhortar