FACULTAD DE INVESTIGACIÓN 1/2007 (DICTAMEN). CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN.

El primero de mayo de dos mil seis se presentó el Pliego General de demandas de la Sección XXII del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, cuya insatisfacción, a la postre, dio como resultado el conflicto acaecido en la ciudad de Oaxaca de Juárez y zona conurbada, materia de los hechos investigados en este asunto. Debe tenerse en cuenta que desde varios años atrás era una práctica reiterada la presentación de demandas laborales en esa época por el aludido gremio, sin embargo, en esta ocasión tuvo ciertos tintes novedosos que trascendieron en los acontecimientos suscitados. En efecto, la presentación del pliego estuvo precedida por las asambleas estatales de dicha sección sindical de diecisiete de marzo y veintinueve de abril de dos mil seis, así como por el Primer Congreso Político Estatal del Movimiento Democrático de los Trabajadores de la Educación de Oaxaca, celebrado en la ciudad de Oaxaca, del tres al siete de abril de esa anualidad.

En la asamblea de diecisiete de marzo destacaron diversos pronunciamientos anticipando lo que acontecería posteriormente, por ejemplo, que desconocerían a *SUJETO 3*, entonces secretario general de Gobierno, si no se daba una respuesta satisfactoria a la exigencia de que fueran liberados inmediatamente todos los luchadores sociales a los que consideraron presos políticos. En la asamblea estatal de veintinueve de abril se emitió un documento en el que se indicó que prepararían las condiciones necesarias para iniciar un juicio político a *SUJETO 16*, gobernador del Estado de Oaxaca. Finalmente, en la convocatoria al mencionado Primer Congreso Político del Movimiento Democrático de Trabajadores de la Educación de Oaxaca se planteó la necesidad de definir un plan político sindical y educativo que incorporara a las distintas fuerzas sociales, convencidas de proponer un proyecto alternativo de nación diverso al modelo neoliberal (informe preliminar, tomo 4, capítulo II, fase 1, segunda parte, páginas 245 a 267).

El "Pliego General de demandas 2006", contenía exigencias que pueden ser clasificadas según su naturaleza, pues se incluyeron peticiones de diversa índole, como son: laboral, económica, social y política, destacando la relacionada con la firma de un convenio entre el Gobierno del Estado, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la propia Sección XXII, para que los maestros oaxaqueños fueran ubicados en la zona económica III, con todas las repercusiones salariales y prestaciones implícitas, exigencia que no era nueva, pues la realizaron desde el año dos mil cuatro. Este punto presentaba gran dificultad para el Gobierno del Estado, si se toma en consideración que dicha entidad depende de los recursos que aporta la Federación, al producir únicamente el 8% del ingreso total que requiere para su manutención anual. En tales condiciones, dada su producción estatal, no le alcanzaba para realizar la rezonificación de los maestros.

En otro aspecto, tocante a la estrategia establecida para obtener sus objetivos, en el pliego se indicó:

"Hacemos también de su conocimiento que iniciamos nuestra etapa de consulta a nuestras bases para la planeación de las acciones que tendrán que realizarse, dado que desde hace años de lucha y resistencia, el movimiento de los trabajadores de la educación de Oaxaca ha utilizado la movilización-negociación-movilización, para lograr la solución a sus demandas, forma de lucha a la que no hemos renunciado." (carpeta 40, anexo 20, pp. 268 a 270).

En el citado documento se anunció que para lograr una solución favorable a las demandas presentadas se emplearía la acostumbrada estrategia denominada "movilización-negociación-movilización", lo que dio paso a una serie de marchas que aglutinaron gran cantidad de personas en los siguientes meses.

Presentado el pliego petitorio, luego de una marcha el primero de mayo inició la negociación. En este proceso se pueden distinguir tres etapas, delimitadas también cronológicamente. En un primer momento, el proceso de negociación se genera con las autoridades estatales (primera fase). Luego se rechaza la participación del Gobierno Estatal, por lo que el diálogo se emprende con la Secretaría de Gobernación, primero tratando de mediar en la solución del conflicto (segunda fase) y después negociando directamente las peticiones no sólo de la sección sindical, sino también de las organizaciones sociales (tercera fase).

La primera fase inicia con la presentación del pliego ante las autoridades estatales. En la negociación intervinieron, por parte del Ejecutivo Estatal, *SUJETO 16*, gobernador del Estado de Oaxaca; *SUJETO 3*, secretario general de Gobierno; *SUJETO 18*, procuradora general de Justicia; *SUJETO 19*, director general del Instituto Estatal de Educación Pública del Estado de Oaxaca y **SUJETO 20*, subsecretario de Gobierno; y, por la sección sindical, participaron los profesores **SUJETO 21* (secretario general de la Sección XXII) y varios secretarios del Comité Ejecutivo Seccional, conformándose después una Comisión Negociadora Ampliada, integrada por veintiocho miembros del propio sindicato. Al respecto, a pesar de que las autoridades estatales informaron que no cuentan con minutas de las reuniones que sostuvieron con el magisterio oaxaqueño y organizaciones sociales, sin embargo, considerando el enlace lógico y congruente de los diversos elementos recabados, a los que enseguida se hará referencia, se acreditaron las siguientes reuniones:

El dos de mayo de dos mil seis se llevó a cabo la primera reunión, con la presencia del gobernador, el secretario general de Gobierno, el director general del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca y de la procuradora general de Justicia con integrantes de la Comisión Negociadora Ampliada. En esta ocasión se fijaron algunos criterios y asuntos de relevancia para el desarrollo de las negociaciones subsecuentes. De acuerdo con el boletín informativo 1 de la Sección XXII del sindicato magisterial, se solicitó la instalación de una mesa para el tratamiento y solución de las demandas de las organizaciones sociales con quienes coordinaba la Sección XXII y se cuestionó el papel desempeñado por el hasta ahora secretario general de Gobierno (carpeta 463, B, anexo 4, páginas 240 a 241). Por su parte, el gobernador del Estado, si bien aceptó esta reunión, señaló que no se tomaron más acuerdos que el de seguir con el diálogo (cuadernillo formado con motivo de la primera fase de la investigación, tema 2, página 220).

De acuerdo con la información proporcionada por el secretario general de Gobierno del Estado de Oaxaca, el once de mayo de dos mil seis, diversas organizaciones agrupadas en el Frente de Sindicatos y Organizaciones Sociales Democráticas de Oaxaca (FSODO), presentaron ante el Gobierno del Estado un escrito, en el que incluyeron: a) demandas generales, entre las que se cuenta la destitución del secretario general de Gobierno y la defensa de los recursos naturales; b) demandas laborales atinentes a miembros de las organizaciones participantes; c) de procuración de justicia, como el cumplimiento de laudos de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje, a favor de trabajadores de los Ayuntamientos de Santa Cruz Xoxocotlán y de Santiago Suchilquitongo, libertad de presos, cancelación de las órdenes de aprehensión, y d) recursos financieros, como la donación de un terreno para la realización de eventos (cuadernillo de la segunda fase de la investigación, capítulo I, fojas 60 a 62). Lo anterior se corrobora con lo expuesto por el gobernador del Estado, quien manifestó que este día las autoridades estatales se reunieron con dirigentes de organizaciones sociales quienes plantearon asuntos de carácter general conteniendo demandas y reclamos, incluso, del ámbito nacional, estatal y municipal y hasta demandas personales. En dicha reunión se propuso separar los planteamientos, demandas y reclamos de las organizaciones sociales agrupadas en el Frente de Sindicatos y Organizaciones Democráticas del Estado de Oaxaca (FSODO) para que fueran atendidas por diferentes instancias del Gobierno del Estado (cuadernillo formado con motivo de la primera fase de la investigación, tema 2, páginas 151 a 205 y 220). En términos similares informa el contenido de esta reunión el boletín 5 de la comisión negociadora, resaltando que el gobernador manifestó que por su parte había toda la disposición política para atender las peticiones de las organizaciones sindicales y populares pero una vez que concluyeran las negociaciones con la Sección XXII, advirtiéndose que esta salida era una maniobra para dividir la unidad de los frentes de lucha y negociar después con ellas pero en condiciones favorables para el gobierno. De acuerdo con dicho boletín, en esta reunión se acusó al secretario general de Gobierno, licenciado *SUJETO 3*, de bloquear la solución de los reclamos de los inconformes (carpeta 463, anexo 3, páginas 224 a 225).

Al no recibir respuesta satisfactoria a la demanda de rezonificación por vida cara, la Sección XXII anunció la realización de varias marchas, así como la instalación de un plantón permanente en el centro histórico de la ciudad de Oaxaca de Juárez y un paro laboral indefinido, que se traducía en la suspensión de clases de educación básica en todo el Estado, de lo cual da cuenta el documento denominado: "Acuerdos, tareas y pronunciamientos emanados de la asamblea estatal de la Sección XXII del SNTE, celebrada el día 13 de mayo de 2006, en el auditorio ‘Profr. Enedino Jiménez Jiménez’, de la ciudad de Oaxaca de Juárez" (carpeta 463, anexo 1, páginas 40 a 43).

El diecisiete de mayo se llevó a cabo otra reunión. De acuerdo con la información proporcionada por el subsecretario de Gobierno en esta reunión se dio respuesta a las exigencias de dieciséis de los diecisiete puntos del pliego, quedando pendiente el tema de rezonificación, respecto al cual se ofreció sesenta millones de pesos para solventarlo, propuesta que fue calificada como "mínima e insuficiente". Por su parte, el gobernador del Estado informó que en esta fecha instruyó al subsecretario de Gobierno para que todos los planteamientos, demandas y reclamos de las organizaciones sociales agrupadas en el Frente de Sindicatos y Organizaciones Democráticas del Estado de Oaxaca (FSODO) fueran atendidas en mesas de trabajo con las diferentes instancias del Gobierno del Estado. Esto dio lugar a la creación de cinco mesas de trabajo para atender los siguientes temas: a) Demanda social; b) Justicia; c) Asuntos agrarios; d) Demandas políticas; y, e) Asuntos sindicales. Dichas mesas de trabajo se reunieron del dieciocho al veintiuno de mayo a fin de revisar los planteamientos de las organizaciones sociales y de buscar diferentes alternativas de solución y el establecimiento de compromisos que permitieran soluciones definitivas a sus reclamos y exigencias (cuadernillo formado con motivo de la primera fase de la investigación, tema 2, fojas 165, 166 y 222, carpeta 4, anexo 14, fojas 149 a 152). Estas reuniones fueron corroboradas con la información difundida en los boletines 1 y 7 de la Comisión Negociadora Ampliada (carpeta 463 boletín informativo del plantón No. 1, de 22 de mayo de 2006, anexo 5, páginas 280 a 281 y boletín informativo No. 7, de 22 de mayo de 2006, anexo 4, páginas 246 a 255).

En la reunión de trabajo de veinticinco de mayo, el titular del Ejecutivo del Estado dio respuesta escrita al "Pliego General de demandas 2006". En relación con el tema de la rezonificación por vida cara respondió que se trataba de un asunto de competencia federal; sin embargo, ofreció aplicar sesenta millones de pesos, superior a la aportación federal en este concepto, para acercar el salario de los trabajadores de la educación del Estado al de la zona económica III. En este encuentro, la Comisión Negociadora Ampliada señaló que algunos profesores que se encontraban retirando propaganda electoral "en cumplimiento de lo mandatado por su asamblea estatal", fueron agredidos por elementos de la Policía Municipal de Santa Cruz Amilpas, lo cual dio motivo para que se responsabilizara al Gobierno del Estado de esa acción (carpeta 4, anexo 2, páginas 3 a 11 y carpeta 40, anexo 21, pp. 271 a 279).

El gobernador del Estado informó que el veintisiete de mayo fue la última reunión entre servidores públicos del Estado y manifestantes, indicando que las causas de la suspensión siempre se debieron a que los manifestantes reiteradamente consideraban como "insuficientes" los ofrecimientos de las autoridades (cuadernillo formado con motivo de la primera fase de la investigación, tema 2, fojas 224 y 636).

En esta parte resulta relevante comentar que la Comisión Negociadora Ampliada dio a conocer que el cuatro de mayo de dos mil seis se llevó a cabo otra reunión de trabajo con autoridades del Gobierno del Estado; sin embargo, lo aseverado se contrapone con lo expresado por el gobernador del Estado, al rendir su respectivo informe ante la Comisión Investigadora, pues tocante a este punto señaló: "manifiesto a ustedes que el día 4 de mayo del 2006, no me reuní yo, ni servidores públicos del Ejecutivo con la Sección XXII del SNTE, como me han informado en los oficios números 03009 y DG.AG.2008.054, de fechas 6 y 7 de marzo de 2008, la Secretaría General de Gobierno y el Instituto Estatal de Educación Pública (IEPPO), respectivamente." (cuadernillo formado con motivo de la primera fase de la investigación, tema 2).

El veintinueve siguiente, la referida comisión negociadora publicó un comunicado en el que dio a conocer que el movimiento magisterial, al que para este entonces ya lo denominó "popular", asumiría una posición distinta, ya que las medidas tomadas hasta ese momento habían sido ineficaces para obtener respuestas favorables a su pliego petitorio, y anunció que adoptaría una nueva política de movilización, caracterizada por la "resistencia activa", dentro de cuyas características se destaca "la participación organizada de todos", "pacífica" y con "carácter ofensivo y defensivo", proponiendo la realización de marchas, toma de empresas privadas y dependencias del gobierno y boicot económico a tiendas departamentales, entre otras (carpeta 464, tomo II, anexo 20, páginas 749 a 753).

Así, al considerar que no se daba una respuesta satisfactoria en el tema de la rezonificación, tampoco se avanzó en la discusión de las demás peticiones, lo que frenó cualquier intento de negociación. A partir de este momento se agudizó el problema.

Ante este panorama, el primero de junio la Legislatura Estatal aprobó la integración de una comisión plural de diputados para que se avocara de inmediato a buscar interlocución con los dirigentes de la sección XXII a fin de coadyuvar en la solución del movimiento magisterial, "en el entendido que de no obtener respuesta inmediata por parte de la dirigencia sindical", se solicitaba al titular del Poder Ejecutivo Estatal que retirara su oferta económica adicional de sesenta millones de pesos; exigieron a los profesores regresar "sin pretexto e inmediatamente a las aulas", en caso contrario, pidieron al Gobierno del Estado que se aplicaran los descuentos correspondientes y, en su momento, se declararan rescindidos los contratos de trabajo sin responsabilidad para el Gobierno del Estado y Federal, y "que los órganos de seguridad pública nacional, en el ámbito de su competencia, procedan sin dilación a desalojar las vías públicas y las instalaciones federales, estableciendo la protección que impida futuros atentados.". Este acuerdo obra en copia certificada en autos (carpeta 62, páginas 167 y 168). Este pronunciamiento lo interpretó la sección XXII como un "ultimátum" y acusó al Gobierno del Estado de Oaxaca de mantener una política de "cerrazón" como consta en el boletín informativo 11, de tres de junio, además, señaló que: "La Comisión Negociadora Ampliada cuenta con voluntad y decisión políticas para que juntos construyamos respuestas que dejen satisfechas a las partes." (carpeta 463, anexo 4, páginas 269 a 271).

En esta fase, la investigación documentó diez marchas que tuvieron como objeto reclamar una respuesta satisfactoria al pliego, entre diversas demandas. La última marcha se verificó el siete de junio, la cual concluyó con un "juicio popular" en contra del gobernador de Oaxaca, en el que se le declaró "culpable de violaciones graves a la Constitución Federal y a la Local", de encabezar un gobierno "autoritario, violento y represor de los movimientos sociales", de "promover la violencia y el terrorismo", de "violar de manera sistemática las garantías individuales y sociales", de generar "un clima de inestabilidad e ingobernabilidad en el Estado de Oaxaca", de causar "daños irreparables al patrimonio cultural de la humanidad y violar los decretos de la ONU y de la UNESCO"; los integrantes de ese "jurado del pueblo" resolvieron que fuera destituido y que esa determinación se turnara "a la Cámara de Diputados para los efectos correspondientes" (carpeta 463, anexo 2, páginas 218 a 219).

El ocho de junio siguiente, la sección XXII presentó el oficio 176/06 ante el secretario de Gobernación, en el cual hizo de su conocimiento el juicio popular efectuado al gobernador del Estado y solicitó su inmediata intervención para que se exigiera al gobernador del Estado que diera respuestas satisfactorias a los planteamientos formulados (carpeta de la Secretaría de Gobernación, anexo 3, páginas 7 a 9).

El once de junio de dos mil seis, en la sesión extraordinaria de la LIX Legislatura del Estado, se dio lectura al oficio suscrito por el gobernador del Estado, en el que solicitó a dicha legislatura que presentara atenta excitativa a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión para que atendiera la petición magisterial de rezonificación de la zona económica II a la III, manifestando que las prestaciones económicas no podían ser atendidas favorablemente por el Gobierno del Estado, toda vez que correspondía al Gobierno Federal dar respuesta a esta demanda. Adicionalmente, señaló que en la medida de las posibilidades del presupuesto de la entidad se había dado respuesta económica al pliego petitorio, la cual "no ha sido aceptada por los maestros, quienes insisten que se les otorgue la rezonificación en forma absoluta, lo que no ha sido posible, porque no se cuenta con los recursos económicos para afrontar dicha exigencia.". En vista de la petición, en la misma fecha la legislatura formuló atenta excitativa a la Cámara de Diputados, en los términos propuestos, según consta en la copia certificada del acta de la sesión referida (carpeta 62, anexo 6, páginas 169 a 183).

El catorce de junio se llevó a cabo un fallido operativo para liberar vialidades del centro histórico. Después de esos hechos los manifestantes exigieron la destitución del Ejecutivo Estatal y únicamente negociar con las autoridades federales (carpeta 463, páginas 74 a 76), incluso, el treinta de ese mes, la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca (APPO) acordó expresamente no negociar con el Gobierno del Estado (carpeta 465, anexo 2, página 12, obtenido de la página electrónica de la Sección XXII del SNTE http://www.seccion22snte.org.mx). De este modo se rompió el diálogo con las autoridades oaxaqueñas, sin que la Comisión Investigadora haya tenido noticia de que en fecha posterior al veinticinco de mayo de dos mil seis se instalara alguna otra mesa de negociación formal entre la Sección XXII del SNTE y el mencionado Gobierno Estatal (informe preliminar, tomo 14, página 8).

La segunda fase del conflicto inició al día siguiente del operativo citado, entonces, la Secretaría de Gobernación sostuvo reuniones para facilitar el diálogo entre el Gobierno de Oaxaca y la sección XXII. El papel de la Secretaría de Gobernación durante este periodo que comprende del quince de junio al veintinueve de agosto de dos mil seis, se tradujo en ser parte mediadora, lo cual ilustra el oficio de veinticuatro de junio dirigido al secretario general de la sección XXII, remitido por esa dependencia en copia fotostática certificada, cuya parte conducente dice:

"a) El Gobierno Federal concluyó su negociación con el titular del contrato colectivo de trabajo que es el SNTE, consecuentemente su función se circunscribe a constituirse como facilitador de la negociación entre las partes.

"b) El Gobierno Federal no es parte en el problema, las partes son el Gobierno del Estado de Oaxaca y la Sección XXII del SNTE y serán ellos quienes habrán de determinar la forma en que se resuelva." (carpeta 350, anexo 6, foja 12).

De esta forma, la Secretaría de Gobernación asumió el papel de mediadora del conflicto, para ello, constituyó una comisión en la ciudad de Oaxaca de Juárez, en la cual "a través de la concertación y de privilegiar el diálogo" logró distender el conflicto para el desarrollo de la jornada electoral de dos de julio, y estableció una mesa de negociación para escuchar y analizar las demandas y acuerdos entre las partes del conflicto, según información proporcionada por esa dependencia (carpeta 350, anexos 20 y 24, páginas 144, 145 y 150 a 151).

El diecisiete de junio de dos mil seis, la Sección XXII del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, en compañía de líderes sindicales, estudiantes y de organizaciones civiles, anunció la creación de una Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca, de acuerdo con el documento "Relatoría de la primera reunión de trabajo de la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca", elaborado con motivo de su instalación. En este documento se sostuvo: "La APPO se define como un espacio de participación social, popular y ciudadana, abierto y pluralista, democrático sin la injerencia de los partidos políticos, para realizar un debate democrático de ideas y de elaboración de propuestas, movilizando las fuerzas sociales, en concordancia con los intereses del pueblo de Oaxaca para exigir la desaparición de poderes en el Estado de Oaxaca y vigilar el ejercicio del Poder Estatal, exigiendo una ley de transparencia del ejercicio público para que los gobernantes rindan cuentas claras a la población.". En este tenor, el veinte de junio se celebró el Congreso Constitutivo de la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca, en cuya conformación participaron ochenta y cinco organizaciones con el objeto de coadyuvar en el logro de objetivos afines (carpeta 465, anexo 1, páginas 1 a 9, obtenido de la página electrónica de la Sección XXII del SNTE, http://www. seccion22snte.org.mx).

Cabe destacar que dentro de algunas de las medidas adoptadas por el Gobierno del Estado tendentes a distender el conflicto se encuentran las variaciones en la integración del gabinete, ya que se separaron del cargo *SUJETO 3*, secretario general de Gobierno; *SUJETO 22*, titular de la entonces Secretaría de Protección Ciudadana, y *SUJETO 4*, director de Seguridad Pública. Lo anterior se constató con las entrevistas de los Magistrados comisionados con esos ex funcionarios.

En este proceso, en el boletín informativo de la Comisión Negociadora Ampliada de veinticuatro de junio de dos mil seis, la Sección XXII del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación anunció que se rompió de forma definitiva el diálogo con la Secretaría de Gobernación, por lo cual propuso la creación de una comisión de intermediación, señalando como mediadores a: *SUJETO 23*, *SUJETO 24* y *SUJETO 25* (carpeta 463, anexo 3, página 236), quienes desempeñaron esa actividad del veinticuatro de junio al primero de julio de dos mil seis, fecha en la que se anunció a la opinión pública el retiro de la comisión de intermediación.

El primero de agosto de dos mil seis, la sección XXII determinó que continuaría la movilización hasta lograr la salida del gobernador *SUJETO 16* y que esto era la condición fundamental para seguir negociando con la Secretaría de Gobernación (informe preliminar, tomo 14, fase 2, capítulo 4, páginas 41 y 42). El quince de agosto de dos mil seis la Legislatura de Oaxaca aprobó un acuerdo por el cual llamó a las partes a privilegiar el diálogo y suspender las acciones que en lugar de contribuir a solucionar el conflicto lo polarizaban aún más, solicitando que el Gobierno Federal no sólo mediara entre las partes, sino que asumiera una obligación subsidiaria con las autoridades estatales, la parte conducente de dicho documento dice:

"Segundo. Se exhorta a los representantes del Gobierno Federal, a que coadyuven a encontrar cauces y soluciones efectivas a las demandas planteadas, no sólo mediando, sino inclusive siendo subsidiarios con el Gobierno del Estado en el ámbito de su competencia." (carpeta 63, anexo 5, páginas 10 a 12).

El veintitrés de agosto de dos mil seis la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca aceptó negociar con la Secretaría de Gobernación, a través de su titular, aclarando que esa dependencia era parte del problema y, por tanto, su papel no podía reducirse al de simple mediador, señalando los siguientes parámetros:

"1. Sí al diálogo con la Secretaría de Gobernación, sin embargo, estamos en la búsqueda de los tiempos y las formas consultando a las instancias correspondientes.