Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia

DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0149/2015

Fecha: 28-Jul-2015

III Normas de competencias exclusivas, concurrentes Municipales.

a) Competencias exclusivas y concurrentes: Salud, Educación, Deporte, Patrimonio cultural, Recursos naturales, Desarrollo rural, Desarrollo productivo e industrial, Turismo y Transporte, Energía, Seguridad ciudadana, Riesgos y Desastres naturales y otras establecidas en la Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización.

I.1. Contenido de la consulta
I.2. Admisión
I.3. Trámite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional
II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
II.1. Construcción del Estado Plurinacional con autonomías
modelo de Estado Plurinacional con autonomías
principio de unidad del país, que subyace en los arts. 1 y 2 de la CPE y de manera transversal en toda la Constitución, como elemento articulador de la plurinacionalidad, el pluralismo, la interculturalidad descolonizadora y el régimen autonómico
Fragmento 8
cuya dinámica en el ejercicio de dichas facultades debe reflejar la característica esencial del nuevo Estado orientado hacia una democratización profunda del poder político que desmantele la centralización caracterizadora del anterior modelo de Estado
“La soberanía reside en el pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y delegada. De ella emanan, por delegación, las funciones y atribuciones de los órganos…”
II.2. Estructura y organización territorial del Estado
con nuevas características organizacionales y territoriales: autonomías instituidas dentro del marco de la unidad del Estado
se edifica en una nueva organización territorial y en una diferente distribución de poder público a nivel territorial,
en el marco del Estado Plurinacional con autonomías, la misma encuentra subordinada a la unidad, en tanto que se reconoce que las entidades territoriales se someten a un mismo régimen jurídico, adoptan una organización político-administrativa uniforme y reconocen la supremacía del nivel central del Estado, en procura de mantener la cohesión y la unidad política del territorio, cuya implementación no termina en lo estrictamente establecido en la letra del texto constitucional, por el contrario, el Estado Plurinacional con autonomías constituye un proceso que se encamina a partir del diseño constitucional y se complementará con la legislación, la jurisprudencia y doctrina constitucional que se vaya generando en torno al mismo”
II.3. Autonomía municipal
Autonomía
I.
a)
II.4. El orden competencial
1)
II.5.
Ley Marco de Autonomías y Descentralización, que en su art. 62 fija los contenidos mínimos que deben tener los estatutos y cartas orgánicas,
Símbolos e idiomas.
Derechos y Deberes.
Competencias.
II.7.
“Artículo 2
Sobre el párrafo introductorio
Sobre el numeral 6 del parágrafo I
normativa,
incompatibles
Artículo 4.
Control previo de constitucionalidad
municipio no es autónomo.
“Artículo 8. (UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LA ENTIDAD TERRITORIAL).-
“La Asamblea Legislativa Plurinacional aprobará mediante Ley la delimitación de unidades territoriales por todo el perímetro, por colindancia o por tramo”
por la organización territorial del Estado
incompatibilidad
Control previo de constitucionalida
deben utilizar
fiscalizadora
fiscalización
“Artículo 14. (DERECHOS FUNDAMENTALES).-
reconoce
Sobre el numeral 1
Sobre el numeral 2
Artículo 16. (DERECHOS POLÍTICOS DE LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO).-
reconocen
garantizar su respeto
Sobre los numerales 2 y 3
derechos
Sobre el numeral 6
,
comunidades
III Normas de competencias exclusivas, concurrentes Municipales.
Fragmento 56
Sobre el nomen iuris
de manera general y en concordancia con la Constitución Política del Estado, la estructura organizativa de los gobiernos subnacionales, sin perjuicio a que esta estructura organizativa sea regulada de manera más ampliada y detallada por los estatutos y cartas orgánicas de acuerdo a la realidad y necesidad de cada entidad territorial autónoma’.
Autonomía Municipal
Sobre los parágrafo I, II y III
compatibilidad
Sobre el parágrafo II
La organización del Estado está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos’
La organización de los gobiernos autónomos está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos’
“Articulo 29. (CONFORMACION DEL CONCEJO).-
Sobre el primer párrafo
La Ley determinará
se elegirán en circunscripción municipal
por circunscripción municipal
Sobre el párrafo segundo
Fragmento 71
El número de Concejalas y Concejales se establecerá de acuerdo a los siguientes criterios
otras relacionadas a la gestión institucional
implica diseñar el marco normativo e instrumentos necesarios a fin de que se substancien y canalicen los procesos a las instancias correspondientes
debe ejercer la facultad fiscalizadora de la cual es titular, de manera directa y sin intermediarios
, por lo que debe cuidarse de no confundir la fiscalización en el marco de la facultad de los órganos deliberativos con el control gubernamental
Sobre el numeral 21
De esta forma, las facultades regulatorias del Concejo Municipal son en realidad de dos tipos: a) Las legislativas propiamente dichas, es decir, la capacidad de emitir leyes; y, b) Las reglamentarias de administración interna, pero en este caso restringidas solo a viabilizar el ejercicio de sus atribuciones y competencias propias del órgano.
Por su parte, las facultades normativas del Órgano Ejecutivo municipal, las que evidentemente se limitan al ámbito de lo estrictamente reglamentario, pero dentro del cual se identifican importantes matices y que se materializan en: 1) Una capacidad reglamentaria de carácter general, es decir, que deviene en reglamentos de observancia obligatoria para todos los estantes y habitantes del territorio municipal, emitidas con la finalidad esencial de viabilizar el cumplimiento de las leyes municipales; y, 2) Una capacidad reglamentaria de carácter interno, es decir, a viabilizar el ejercicio de sus atribuciones y competencias propias del órgano.
el numeral en cuestión hace referencia a la aprobación por parte del Concejo Municipal de un reglamento de honores, distinciones, condecoraciones y premios, el cual, además, deberá ser aplicado por el ejecutivo según dispone el art. 51.24 de la misma COM, es decir, que se estaría así configurando un escenario en el que se pretendería que el Concejo emita una norma que busque reglamentar el ejercicio de una competencia del Ejecutivo (otorgar distinciones, etc.), lo que resultaría vulneratorio del principio de independencia y separación de poderes.
Sobre el numeral 28
y en el entendido que la aprobación o rechazo de emisión o compra de títulos valores
Sobre el numeral 29
Sobre el numeral 32
Pero se debe señalar que la facultad fiscalizadora tiene un espectro más amplio que implica la fiscalización política, administrativa, social y de otros ámbitos no necesariamente deben realizarse a través del Alcalde
Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario
naciones y pueblos indígena originario campesinos
Estado Plurinacional
Sobre el numeral 36
como norma institucional básica
la norma institucional básica
su elaboración no está enmarcada en un procedimiento legislativo común
y las resoluciones se constituyen en normas administrativas de gestión interna no pueden ser asumidas como parte de la facultad legislativa
Artículo
“Artículo 36. (APROBACION DE LEYES Y RESOLUCIONES MUNICIPALES).-
deliberativa, fiscalizadora y legislativa
Sobre el numeral II inc. 1)
En el marco del principio de igualdad y el principio de equidad, se debe señalar que la Ley Fundamental no ha establecido una superioridad de un órgano público sobre otro
no puede establecerse que uno de estos órganos tiene una cualidad superior al otro, por lo que no puede establecerse de manera general como máxima autoridad de un gobierno
un concejo municipal
Fragmento 101
oficinas distritales
Fragmento 103
un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva
Facultad legislativa.
Artículo 55.
…Sin embargo, se debe evitar las prácticas discrecionales respecto de las sanciones que anteriormente los Concejos Municipales aplicaban a los Alcaldes, pues actualmente estos últimos gozan de una legitimidad cualitativa basada en la elección directa de los mismos
el Concejo Municipal deberá encontrar los mecanismos necesarios que acompañen la facultad fiscalizadora
no tiene competencia
“Artículo 57. (PROCESO PREVIO DE DESTITUCIÓN).
e independencia
el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutivas
facultades ejecutiva y reglamentaria.
Sobre el inc. 2)
No será necesaria una nueva ley, siempre que exista una norma vigente de igual rango para el ejercicio de una competencia
Sobre el inc. 4)
Fragmento 117
los distritos municipales
Sobre el inc. 5
lo que supone que la competencia debe ser ejercida únicamente por el nivel de gobierno al cual la Constitución Política del Estado le ha asignado la titularidad de la misma”
regular las facultades
Sobre el numeral 3
que cada órgano pueda consolidarse como una entidad con autonomía de gestión administrativa, presupuestaria y técnica
deberá estar enmarcado en la realidad del municipio, la necesidad y capacidad institucional del gobierno municipal
cada órgano del Gobierno Autónomo Municipal debe contar con sus propios reglamentos o resoluciones administrativas, los cuales únicamente normarán al órgano emisor de la norma
el órgano deliberativo del Gobierno Autónomo Municipal,
no ha establecido una superioridad de un órgano público sobre otro
Sobre el parágrafo IV
Fragmento 129
No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal, pendientes de cumplimiento.
incompatible
entregarán credenciales a las autoridades o representantes electas y electos
Sobre el inc. 7)
Sobre el inc. 8)
empero dichos requisitos señalados que no son aplicables
Sobre el numeral 2 y 10
Sobre el numeral 13
la interpelación y censura, sólo procederá contra aquellas autoridades jerárquicas inmediatamente inferiores a la máxima autoridad ejecutiva y de ningún modo a los demás funcionarios.
las Secretarias o Secretarios Departamentales
Sobre el numeral 14
Catastro urbano
Sobre el numera 20
Sobre el numeral 23
Sobre el numeral 27
compatible
2)
Sobre el numeral 33
mayor a 10 días
una especie de comunicación oficial
Sobre el numeral 35
Sobre el numeral 39
terrestres
Fragmento 153
espacios desconcentrados
por iniciativa
Fragmento 156
Sobre el parágrafo I
Funcionarios electos
funcionarios de libre nombramiento
no están sujetos a las disposiciones relativas a la carrera administrativa
no pueden arrogarse la facultad legislativa sobre dicha competencia
como prohibición
un supuesto de prohibición y no de incompatibilidad
Sobre el numeral 5
prohibiciones para el ejercicio de la función pública y no de incompatibilidad
no puede incorporar,
La organización del Estado está fundamentada en la independencia, separación
“Artículo 80. (DISPOSICIONES GENERALES DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL).
generar y garantizar espacios que permitan a la sociedad civil organizar sus propios mecanismos de control de la gestión pública
a través del cual las personas individuales o colectivas presentan iniciativas de ley
no están contempladas
La autonomía implica
El gobierno autónomo municipal
facultades
que corresponde a todo gobierno autónomo
no es autónomo el territorio
Fragmento 177
Sobre los parágrafos VII y VIII
Fragmento 179
primer y segundo nivel
c) Con relación al término reconoce
Sobre el inc. c) VIII
Sobre el último párrafo
Sobre el inc. b)
Sobre el inc. c)
Fragmento 186
Sobre el inciso c)
una carta orgánica no puede ser equiparada a una ley
Fragmento 189
Su calificación, inventario, administración, disposición, registro obligatorio y formas de reivindicación serán regulados por la Ley
ley específica de carácter nacional la que establezca el marco regulatorio general respecto de la distribución de los bienes públicos que sustentarán el ejercicio de dichas competencias en cada nivel de gobierno
con las limitaciones establecidas en los parágrafos II y III del Artículo 394 de la Constitución Política del Estado
el impuesto a la propiedad de vehículos automotores terrestres
no está sujeta al pago de impuestos
Sobre los numerales 1 y 2
“Artículo 129. (ELABORACIÓN, APROBACIÓN, MODIFICACIÓN, Y EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO).-
Artículo 131. (PRESUPUESTO PLURIANUAL).-
e)
f)
h)
l)
Sobre el inc. d)
Sobre el inc. f)
Sobre los incs. h), i) y k)
debe plasmarse en coordinación con los planes similares del nivel central del Estado, el nivel departamental respectivo, y los que correspondan a las autonomías indígena originario campesinas
deben estar en coordinación con los planes del nivel central del Estado, departamental y con los de la autonomía indígena originaria campesina
Sobre el inc. l)
Codificación sustantiva y adjetiva en materia civil
no constituye el instrumento idóneo
el cabildo
dos mecanismos distintos
“Artículo 142. (ASAMBLEA DEL MUNICIPIO).-
“Artículo 143. (CABILDO MUNICIPAL O CONSULTA PREVIA).
Fragmento 214
Fragmento 215
Fragmento 216
el ámbito de la jurisdicción territorial de su unidad a la que gobierna
otras entidades
Fragmento 219
tipos de autonomía
autonomía indígena originaria campesina
normas y procedimientos
la Ley Marco
usos y costumbres
las normas y procedimientos propios, constituyen las directrices e imperativos que rigen la vida política, social, económica y jurídica
Aprobar la creación de nuevas unidades territoriales y establecer sus límites
La Asamblea Legislativa
entrará en vigencia como norma institucional básica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio
Fragmento 229
la ley especial de Autonomías
pueblos,
Articulo 1.
Articulo 3. (CARTA ORGANICA).-
Fragmento 234
Gwarayu y el Castellano.
Artículo 13. (FINES DEL
Articulo 15.
Fragmento 238
Artículo 20. (GACETA OFICIAL MUNICIPAL).
Artículo 21. (NATURALEZA).-
Articulo 28. (REESTRUCTURACION DE LA DIRECTIVA).-
Articulo 30. (FACULTADES DEL CONCEJO MUNICIPAL)
Articulo 35. (ETAPAS DEL DEBATE).-
Articulo 40. (CATEGORÍAS DE VOTACIÓN).-
Articulo 42. (PROMULGACIÓN DE LAS LEYES MUNICIPALES).-
Articulo 51.
Fragmento 247
Articulo 52. (SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL).-
Artículo 56. (RESOLUCIÓN A DICTARSE ANTE DENUNCIA).-
Artículo 72. (DE LA INTERPELACIÓN Y CENSURA A LOS SERVIDORES DE LIBRE DESIGNACIÓN)
Articulo 77. (RENDICION DE CUENTAS PUBLICAS).-
Artículo 80. (DISPOSICIONES GENERALES DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL).-
Artículo 81. (ACTORES DE LA PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL).-
Artículo 84. (DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL).-
Artículo 85. (DEFENSOR DEL CIUDADANO).-
Artículo 86. (INTENDENCIA MUNICIPAL).-
Artículo 90. (EMPRESAS MUNICIPALES).-
Artículo 92. (COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL GOBIERNO MUNICIPAL).-
Articulo 94. (DESARROLLO DE LA NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
Artículo 95. (POLÍTICAS PARA LA JUVENTUD).-
Artículo 96. (ADULTO MAYOR
Articulo 98. (IGUALDAD DE GÉNERO).-
Artículo 101. (LA INTERCULTURALIDAD
Artículo 102. (DIVERSIDAD SEXUAL
Artículo 103. (SEGURIDAD CIUDADANA).-
Artículo 105. (AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO).-
Artículo 107. (RECURSOS HÍDRICOS Y RIEGO).-
Artículo 109. (DESARROLLO PRODUCTIVO).-
b)
Artículo 111. (CAMBIO CLIMATICO).-
Artículo 112. (ASIGNACIÓN Y EJECUCIÓN DE COMPETENCIAS TRANSFERIDAS).-
Artículo 116. (PATRIMONIO Y BIENES MUNICIPALES).-
Fragmento 273
Artículo 119. (TESORERÍA MUNICIPAL).-
Artículo 127. (TRANSFERENCIAS Y FONDOS).-
Artículo 128. (PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO).-
Artículo 134. (PRESUPUESTO OPERATIVO MUNICIPAL Y SUS MODIFICACIONES).-
g)
j)
k)
Articulo 145. (ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO).-
Articulo 146. (DISTRITACIÓN MUNICIPAL).-
Artículo 154. (REGIONALIZACION COMO TIPO DE AUTONOMIA).-
Articulo 156.
Artículo 157. (SISTEMA ASOCIATIVO MUNICIPAL).-
SEGUNDA.-